如何促进汽车与社会协调发展：结构调整为主线？

基于以上对汽车社会问题的一些认识，我们建议以结构调整为主线，实现汽车与社会协调发展。结构调整也是解决能源、环保等问题一举多得的措施。结构调整中，应针对庞大的存量，而不能只关注增量；应针对使用，而不是拥有；应针对污染、耗能大户，而不是众多的散户。具体可采取更多的社会成本内部化的经济措施，让企业和消费者自主选择。为此，特提出以下建议。

1）充分利用市场机制，由行政手段调控为主向经济手段等社会成本内部化路径转变。各国在快速城市化和汽车普及时期几乎都出现过交通拥堵问题，但各国基本上都没有简单地采取“总量控制”限制汽车购买的措施，而是采取针对性的经济手段引导控制私人汽车出行，优化城市交通结构，缓解交通拥堵状况。我们可借鉴其中采用的一些措施来推动社会问题的解决，如：增加汽车使用环节税负，减少机动车出行；鼓励合乘等措施，提高私人汽车利用效率；适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本；借鉴世界上收取拥堵费的国家和城市，对部分拥堵十分严重的城市区域试行征收拥堵费。

2）现行汽车行业管理体制、机制中的问题影响产业发展，应通过法制化管理解决。我国车辆管理属于行政管理范畴，缺乏法律依据，现行“铁路警察各管一段”的车辆管理体制涉及众多政府部门且管理边界不清晰、随意性大，缺乏合力，这使得既无法出台标本兼治的综合性措施，也容易造成政出多门、管理缺位和错位，以及实施中约束力低、随意性大等问题，不利于推动汽车相关社会问题的有效解决。建议尽快研究《道路机动车辆法》等法规出台的可行性，推动行业管理由行政管理向法制化管理转变。坚持依法治国，研究制定《道路机动车辆法》，建立起对道路机动车辆产品环保、安全、节能三位一体的法制化管理体系，政府职能部门依法对道路机动车辆的设计、准入、制造、注册、检验、缺陷管理、维修保养、报废回收等环节进行管理，做到责权分明、程序公开、操作方便、易于监督。研究制定《停车场建设和管理条例》，明确停车场建设规划、资金来源、综合利用、经营管理、奖惩措施等。

3）合理建设和布局停车场对改善动态交通状况有积极作用，应采取差别化措施推动城市发展和产业发展实现双赢。一方面，建议城市车辆管理由行政性限购改为凭车位证明购车，针对小区、单位停车位以供给侧管理为重点，按照“增加供给、一车一位、停车入位”的原则，通过增加供给，逐步改变我国长期以来住宅小区停车场配建标准过低，汽车保有量和车位数量之间较为严重的失衡状况，从而实现车与车位的协调发展，最终实现“一车一位”的状态，这样既有利于实现投资拉动经济增长，又有利于汽车产业发展。另一方面，对市中心区域公共停车位的管理应以需求侧管理为主，按照“适度供给、价格调节、促进周转”原则，采取有限供给、适当限制，运用价格机制调节以促进周转为目的来减少私家车出行，从而推动城市动态交通的畅通。

4）财税政策是有效的经济手段，应继续深化财税体制改革，优化汽车结构，解决能源、环保问题。首先，改革中央、地方税收收入权限，建立财权与经济社会事权匹配的税制。消费税、购置税调整为地方税（改变生产型导向的税收），税收作为地方城市交通等资金来源。其次，调整消费税征收范围、环节、税率，发挥消费导向作用。建议将乘用车消费税纳税环节由生产环节后移至零售环节，成品油消费税的纳税环节也建议由生产环节往后移动，例如移至批发环节。再次，应建立节能导向的汽车税制。研究将车辆购置税计税依据由计价10%调整为根据燃料消耗量差别化征收。免征新能源汽车购置税一直实施到2020年。(www.xing528.com)

5）汽车行业自身必须在节能、环保、交通安全等方面积极发挥企业的社会责任。汽车企业应以节能、环保、交通安全等为基础，实施相应的研发和产业化计划，积极遵守国家节能、环保、安全等法规，尽快研发推出低排放或环保汽车，以及推动新能源汽车普及和培养绿色消费观。此外，还应在税收贡献、就业贡献、社会公益、商业道德等方面发挥积极作用。

中国刚刚进入汽车社会，还有许多没有小轿车的家庭，他们也许都有一个轿车梦！尽管我国迈入汽车社会面临着环保、交通等诸多压力，但是坐在轿车里的我们，却不能采取禁止别人买车、扼杀别人梦想的方式来解决这些问题！

[1]日语。日本20世纪六七十年代汽车大规模进入家庭，从而提出“車社会化”的概念。