AI辅助行政审批系统以计算机视觉和自然语言处理等AI技术为支撑，全面推进窗口“政务智能办”，实现“零材料填报，一次办成”，使“一网通办”更高效、更便捷、更精准。根据图3—55中的行政审批思路，设计该系统的行政审批业务流程（见图3—56）和系统架构（见图3—57）。
图3—55 行政审批思路
图3—56 AI辅助行政审批业务流程
1.以AI辅助审批为技术支撑，打造“政务智能办”超级引擎
AI辅助行政审批系统借助海量历史数据的积累，通过数据采集、数据治理、数据结构化、数据挖掘、数据分析等步骤，利用NLP技术实现文本信息的深度提取与关联，形成行政审批业务规则知识库，构建结构完整、信息全面的行政审批案件知识图谱，旨在运用知识图谱强大的信息检索功能辅助审批人员高效开展各类审批工作，实现政府降本增效的价值目标。
1）基础软件支撑平台
基础软件支撑平台包含审批专用大数据平台、图像智能识别平台、NLP聚合平台、知识图谱建设、机器学习框架。
（1）审批专用大数据平台采用机器学习和大数据处理技术把政府办事机关、综合窗口的大量结构化、半结构化、非结构化数据和法律法规条款进行结构化处理并存储到Hadoop分布式文件系统（HDFS）中。此外，该平台通过半监督学习训练，让机器取代人力对大量嘈杂数据进行自动清洗和去噪。NLP聚合平台对所有数据的语法和情感进行理解与关联，同时将准备好的数据进行编目，以形成资产存储备用。在处理过程中，该平台利用ELT[6]技术保证数据在流通过程中高度保真，防止数据在转换、传输过程中丢失，从而最大限度还原数据本身的潜藏价值。此外，知识图谱与机器学习把处理好的数据转换成知识库与置信度。
图3—57 AI辅助行政审批系统架构
（2）NLP聚合平台将文本数据处理成计算机可以理解的对象，包含自动分词、词性标注、句法分析、自然语言生成、文本分类、信息检索、信息抽取、机器翻译、自动摘要等技术。其中，信息抽取，如法律法规中实体及实体间关系的抽取，是智能审批系统中知识图谱构建的主要手段，主流方法包括以条件随机场（CRF）为代表的概率图模型和以循环神经网络为代表的深度学习等。
（3）图像智能识别平台具体包含图像智能校正系统、图像智能切割系统、图像识别系统等。纸质文档扫描后会存在倾斜的情况，严重影响图像识别性能，所以AI辅助行政审批系统在进一步处理前先进行图片矫正，提高图像质量。此外，在进行表格类文档识别时，表格线会被当成背景噪声，降低识别准确率。AI辅助行政审批系统通过语义分割技术进行表格智能切分，以提高该类文档图像的整体识别性能。此外，该平台的图像文字识别系统通过光学字符识别和语义提取技术获取文档图像中的文本信息，并将其转化为机器可阅读的数据格式，是整个系统的基础。(www.xing528.com)
（4）知识图谱是结构化的语义知识库，用于以符号形式描述物理世界中的概念及其相互关系。其基本组成单位是“实体—关系—实体”三元组，以及实体及其相关属值—值对。实体间通过关系相互联结，构成网状的知识结构。知识图谱在系统中分为智能知识图谱构建和利用知识图谱进行高效查询。
（5）机器学习框架使AI辅助行政审批系统无须遵照显式的程序指令，只依靠数据来提升自身性能，其核心在于从数据中自动发现模式，是智能审批的核心。机器学习框架具体包含数据标注、特征工程、模型建立、模型训练、模型优化、模型校验、模型发布、模型管理、模型迭代、监督学习、半监督学习、无监督学习等。
智能辅助系统支撑平台是保障整个项目合理化建设的基础，平台的建立减少了大量的人工工作，加快了审批事项的AI建设速度，提高了智能审批准确率，极大地降低了每个事项的建设成本。
2）委办局AI辅助行政事项审批
AI辅助行政审批系统把事项的申请资料通过图像智能识别平台与NLP聚合平台提取出来，并与规则库匹配生成智能审批报告。然后，根据审批报告对审批错误点与机器无法审核的审批点进行人工核查，记录所有人工操作，反馈给后台数据库，并据此通过机器自主学习完善知识图谱。
该系统通过基础软件支撑平台与委办局AI辅助行政事项审批等功能构建审批大脑，搭建智能辅助系统支撑平台，获得了国家知识产权局授予的发明专利。
2.以用户视角看待数字化转型需求，探索“政务智能办”全新模式
针对企业办事过程中存在的政策法规难以理解、材料准备耗时长、反复修正来回跑等痛点，打造了“政务智能办”新模式，并在窗口全面推进。通过“政务智能办”，企业办事人员在与窗口人员的第一次接触中，可随着问答自动形成标准、完整、准确的申报材料，把原来的咨询、帮办、收件、受理、审查等多个环节高度集成为“一个窗口、一次服务”，打造全国首个数字化转型实践范例。
以内资企业办理变更经营范围为例，原来企业需自行填报3份材料共计51个要素；通过窗口智能服务，企业只需提供1个要素（变更后的经营范围），即可自动生成申报材料，实现企业“零材料填报”。目前，浦东新区已经实现了企业登记、内资企业变更等各类复合情形的任意组合，并覆盖所有商事登记窗口。
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