天保镇劳动力转移就业面临的问题及优化建议

（一）劳动力转移就业组织化程度低，以“松散型”劳务输出为主，难以发挥劳务输出的规模效应

改革开放以来，农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新。家庭经济就业、自主创业、外出城市就业这三种基本的就业形式，构成了中国农村劳动力就业的多元结构。[13]目前，天保镇劳务输出仍然处于初级阶段，以家庭经济就业和外出城市就业为主。全镇农民外出务工渠道主要有劳动部门有组织输出、帮带和自发输出三种形式。有组织输出占外出打工人数的比例很低，不到3%；帮带和自发输出占外出务工人数的97%，这种形式组织松散，随意性大，劳动力外出很难找到合适的岗位长期坚持下来，劳动力对口就业比率低，影响劳务输出的质量和规模。此外，缺乏组织性的劳务输出，风险高、维权难等问题，影响劳动力外出就业的积极性和持续性。

（二）贫困群众外出务工比例虽高，但从事技术务工的人员少，工资收入水平低

未经培训人数大于技能型人数，从全镇情况看，外出务工人员文化和技能素质仍然偏低，呈“苦力型”，全镇外出务工人员中，拥有较高文化程度和专业技能的人员比重较小，大多从事“苦、脏、累、险”且工作时间长、体能消耗大的重体力工作，通常以从事体力型和简单技能的工种为主，从事种植业、养殖业的约占8%，其余以从事建筑装潢、搬运装卸、纺织挡车、服装缝纫、电子电工、餐饮服务等为主，约占90%以上，[14]这类工种就业工资收入偏低，加上多数农民工的工作环境较为恶劣，工作条件较差，尤其对于农民工收入较高的行业，危险性高，有毒有害物质接触概率大，劳动安全受到极大威胁。[15]

此外，农民工劳动权益得不到保障的问题依然存在，如被克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，[16]不按规定与农民工签订劳动合同、遇到工伤事故权益受损等，村民因不懂法和缺乏中介机构支持而无法维护个人的合法权益。(www.xing528.com)

（三）劳动技能培训针对性不强，培训与就业缺乏有效衔接

尽管面向所有劳动力的职业培训政策做到了全覆盖，但是培训与就业的结合还不紧密，不能根据劳动力的基本素质、技能、意愿和市场进行有效的劳动技能培训，培训内容单一，不能有效兼顾知识、技巧和方法等内容，劳动者接受职业培训效果较差；贫困劳动力受自身文化程度和生活现实所限，培训意愿不强，为深入开展技能培训工作带来了一定难度，需要进一步增强培训的灵活性、针对性和实效性。

（四）剩余未外出的劳动力内生发展动力不足，思想保守，要实现转移就业难度大

全镇未外出务工劳动力中，一部分人是因为身体原因或家里有老人小孩要照顾，无法外出打工，只能以务农为主；一部分因自身懒惰，存在“等靠要”思想，内生发展动力不足；还有一部分是外出务工权益受到侵害，对外出务工存在顾虑。富余劳动力要实现再转移就业，需要解决村民的后顾之忧，实施难度较大。