海镇托木村精准扶贫实施：过程与方式

精准扶贫是国家的重要战略方针，是一项针对处于贫困状态人群关怀帮扶的政策。为了提升全社会人民的生活水平和幸福感，缩小贫富差距，国家出台的政策是由各级政府部门依据当地实际情况进行精准扶贫，与以往的脱贫方式不同的是要求做到精准，实事求是地落实到每家每户，精细到每一个具体的扶贫措施。对者海镇托木村的扶贫是精准扶贫的一个缩影，得到了各个方面的支持。各方面资源助力精准扶贫全面开展。

（一）国家政策及当地政府大力推进精准扶贫

首先，财政拨款大力发展基础设施，为每个小自然村都进行了道路硬化工程和电网增压改建工程，切实改善了民生。各自然村新建了活动室，安装了健身娱乐器材，使村民在闲暇时有了活动场所，基础设施完善程度大大提高了。其次，政府出台惠民贷款政策促进银行参与到精准扶贫当中，各银行纷纷为精准扶贫提供了专项贷款，具有利息低、程序简单、放款速度快等特征的贷款加快了精准扶贫的进度，在房屋建设、产业发展中起到了很大的作用。银行提供多种类型的贷款，如低利率的易地搬迁住房贷款、维修加固住房贷款、产业发展贷款等，在很大程度上促进了精准扶贫措施的有力实施。再次，国家还出台了扶持政策鼓励产业发展，并利用财政资金提供产业发展补偿，例如每亩核桃补贴100元，每亩辣椒补贴80元，每养一头猪补贴860元等。最后，在社会救助和社会福利方面，国家出台了更加严格的评定适用标准，来保障社会救助和社会福利所提供的物资真正用到实处，使真正需要的个人或家庭得到帮助，让低保、五保做到更加合理、公开透明。

（二）依托地方乡镇企业、帮扶单位，实现资源衔接与整合

第一，乡镇企业提供众多资源，积极支持精准扶贫。者海镇托木村建有一座中大型乡镇企业——滇北水泥厂，首先，该水泥厂提供了多个就业岗位，让该村的部分待业村民进入水泥厂工作，增加了农民的收入。其次，利用其乡镇企业生产条件，以生产成本价为该村贫困户提供水泥。最后，水泥厂免费提供了大量用于道路硬化的水泥，使该村基础设施的完善程度更高，促进了精准扶贫工作的顺利开展。第二，帮扶单位提供众多资源助力精准扶贫工作开展。帮扶单位的出现是为了政策及措施更加合理有力地实施，同时也为了将帮扶单位拥有的资金、人才、技术等资源带到帮扶地，帮助贫困户在尽量短的时间内脱贫。该村的帮扶单位是省级直属单位——曲靖师范学院。首先，该单位从学院选取了10名优秀教师，组成帮扶工作队，驻扎在托木村村委会，为精准扶贫工作提供指导意见和技术支持，并参与到扶贫工作的方方面面。其次，为促进产业发展，曲靖师范学院学校食堂与该村签订了蔬菜收购协议。再次，为促进教育脱贫，帮扶单位出资帮助托木小学购买教学器材，给当地的孩子们创造了一个更好的学习环境，并为托木小学的老师提供培训机会，提升他们的教学能力。最后，为了丰富村民的精神文化生活，帮扶单位出资为该村新建了活动室，为村民娱乐、健身等活动提供了场所。

（三）借力社会服务组织，助推精准扶贫(www.xing528.com)

首先，海惠小母牛项目组织在者海镇托木村精准扶贫当中发挥积极的作用。海惠小母牛项目组织是国际小母牛项目组织在中国内地的分支机构，机构人员主要通过爱心传递的方式，用具有针对性的各种扶贫项目帮助农村贫困人口脱贫致富。海惠小母牛项目组织促进了政府和非政府组织及乡村社区紧密合作，以独特的“礼品传递”方式和以价值为基础的综合社区发展模式，通过提供牲畜和培训，帮助贫困家庭自力更生，推动社区可持续发展。海惠小母牛项目组织根据对者海镇托木村的资源进行分析，制订了小母牛帮扶脱贫计划。海惠小母牛项目组织给予每户养牛者3000元的成本垫付，在5年时间返还本金。利用这种爱心传递方式，促进了养牛产业的发展，让秸秆资源得到更加合理有效的利用。养牛产业的发展，调动了农户的积极性，创造了较高的经济价值，给精准扶贫工作推进添砖加瓦，为社会服务组织参与到精准扶贫中起了带头作用。其次，曲靖市上善社会工作服务中心成立专项项目部门服务该村，在该地开展“三区”人才计划，“三区”即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区，该地区属于边远贫困地区，人才即社工人才，计划主要涉及五个方面。[2]第一，帮助当地社工机构孵化成型，培养当地社工人才，鼓励并培训他们考社会工作职业资格证，促进社工机构及社工人才更好地服务当地。第二，针对留守儿童，开展四点半课堂，培养孩子们广泛的兴趣爱好，辅导他们做家庭作业，关心孩子的身心健康，促进孩子们的健康成长。第三，针对留守妇女，组织成立舞蹈队，丰富了她们的业余生活。第四，针对留守老人，项目社工走村入户，与他们聊天，排解他们的负面情绪。第五，社工人才参与到精准扶贫工作的方方面面。精准扶贫工作的开展需要多部门的极力配合，也需要社会中各种资源的积极参与，社会组织参与精准扶贫，助力精准扶贫的顺利开展，为贫困居民能尽早脱贫提供支持。

（四）利用网络大数据，建档立卡实现精准识别、精准帮扶

精准扶贫是一个庞大的系统工程，其首要的第一步是找到精准扶贫的对象，也就是评定建档立卡贫困户。建档立卡贫困户的评定关系精准扶贫工作的内容和重心，关系资源及政策利用的合理性，也关系评定的公平性与合理性，是精准扶贫体系中的基础工程。者海镇托木村早在2015年上半年就完成了建档立卡贫困户的评定工作，其评定方法主要是采取经济量化法，评定主要由基层自治组织的人员来完成。建档立卡贫困户脱贫程序见图3-1。

图3-1　建档立卡贫困户脱贫程序

精准扶贫中一项重要的工作是记录精准扶贫过程，这一过程就是通过大数据平台的数据和纸质档案上的文字资料来记录的。由于者海镇托木村贫困户多，需要填写的基数大，无论是大数据平台上数据的完善还是纸质档案文字的填写，都是一个庞大的工程。它需要耗费大量的人力、财力及时间去完成。每户所需填写的资料多且重复，因此在制作建档立卡贫困户档案和完善网络平台大数据时，耗费了很多时间。