吉林省新兴产业的现状与前景展望

（一）吉林省战略性新兴产业发展脉络

在中国经济转型的背景下，国务院及相关部委对于战略性新兴产业给予高度重视，在“十三五”时期提出，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展，并出台了一系列相关产业的政策方针，旨在战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上的目标。［11］

2010年至今，吉林省也密集出台了一系列支持战略性新兴产业发展的政策，2011年9月9日，吉林市政府下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，将新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息、生物化工、节能环保、新能源、新能源汽车、文化和旅游产业列为吉林市重点发展的十个战略性新兴产业。2020年，吉林省根据国家发改委《关于启动战略性新兴产业集群发展工程的通知》，提出将重点支持生物医药、光电子、新材料、轨道交通装备、卫星以及应用等产业领域，为这些战略性新兴产业排除障碍，保驾护航。

近年来，吉林省战略性新兴产业取得了较为快速的发展，吉林省2013—2014年完成产值4200亿元、4691亿元，同比增长17.3%、11.7%，高于全省规模以上工业6.2%、4.7%。吉林省整体而言虽然受全国宏观经济形势的冲击，但新兴产业的发展还是取得了不错的成绩。

目前，我国以新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域为代表的新兴产业发展态势良好、增长势头强劲，各种特色产业集聚逐步形成，企业创新主体地位不断提升。以2015年为例，2015年上半年，吉林省战略性新兴产业重点行业的利润增速和收入增速均在10%以上。而吉林省工业整体利润呈现0.7%的负增长，由此可见，战略性新兴产业显示出填补传统产业下滑“空缺”的作用，成为实现稳步增长的中流砥柱。［95］

吉林省根据党中央的指导，从自身的实际情况出发，将生物、新材料、新能源、新能源汽车等六大产业作为本省重点发展的产业，并确定了以纯电动汽车、生物医药等20个领域作为本省的重点发展领域，并根据产业需求配置相应政策，总体来看，吉林省的战略性新兴产业具有明显的发展态势。2015年，吉林省战略性新兴产业在规模工业增速总体放缓、下行压力较大的形势下逆势而上，取得较快发展，渐成拉动经济增长的“新引擎”。

图5-9为2011—2015年吉林省战略性新兴产业总产值及增长率，可见，2011年到2015年吉林省战略性新兴产业总产值由2800亿元逐年增长到约5000亿元，但其增长率却由2011年的30%下降到2015年的8.46%，其中2013年的增长率下降幅度最为明显，同比下降了13%。虽然战略性新兴产业的总产值增长率呈逐渐下降的趋势，但2015年的总产值增长率下降幅度明显减缓。

图5-9　2011—2015年吉林省战略性新兴产业总产值及增长率

数据来源：吉林省统计局

吉林省虽然受全国宏观经济形势的冲击，但新兴产业还是取得了不错的成绩。2015年上半年，吉林省新兴产业占比提高2.7个百分点，轻工业增加值比重提高2.3个百分点，电子信息产业产值增长11.6%，医药健康、装备制造产业增加值分别增长21.1%、19.7%。

2015年吉林省战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重的35.5%，比上年提高3.9个百分点。“十二五”期间，依托自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，吉林经开区创新发展跃上新台阶，产业振兴态势明显。一系列国内乃至国际领先成绩的取得，与科技创新作用日益显著密不可分。截至“十二五”末，全区拥有国家高新技术企业8家、省级创新科技企业5家、市级战略性新兴产业企业38家，其中产值超亿元的27家、产值超10亿元的3家。2015年吉林省战略性新兴产业产值增至210.2亿元，是2010年的4倍，占规模工业产值比重达到60%。(www.xing528.com)

作为东北老工业区之一的吉林省，依靠其雄厚的工业基础，汽车石化和农产品加工优势突出，同时光电子信息产业、装备制造业、旅游服务和生物产业等产业的发展也颇具实力。所谓的战略新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，因此，如何强大吉林省创新型工程科技人才队伍，以实现本省的经济转型，从而实现经济结构的调整与升级，是吉林省当下最需要迫切解决的问题之一。

（二）吉林省战略性新兴产业发展特点

第一，新兴产业发展迅速。当前，以新材料技术、信息技术、生物技术和新能源技术交叉融合为特征的新一轮科技革命与产业变革，将在未来几十年内同人类社会发展形成历史性交汇，新的国际分工格局正在重塑，特别是随着各种新技术的不断涌现，制造业内部也在发生深刻变革。站在这改革的交叉口，为了构建高起点的现代产业体系，我国制定了《中国制造2025规划纲要》，这是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。吉林省将抓住这一历史性的变革机遇，实现制造业跨越式发展，将战略性新兴产业推到更加重要的位置。吉林省近年来医药健康产业发展势头强劲、产业创新体系不断完善。2016年，全省规模以上医药健康工业（不包括中药农业、医药流通业和医药健康服务业）实现总产值2253.6亿元、销售收入2009.5亿元、增加值572.2亿元、利润181.2亿元。新组建了五个医药领域的产业技术创新联盟，包括：梅花鹿产业、化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械等。吉林省有良好的产业技术基础，且生物化工产业的资源十分丰富。吉林省不断加强企业合作，在先进装备制造业方面快速发展。一汽一直是吉林人民的骄傲，20世纪50年代，新中国第一辆卡车、第一辆轿车驶下一汽生产线时，举国欢庆。现在，一汽正围绕人工智能、大数据、云技术等发力，不断加快创新脚步，2018年4月，解放卡车人工智能系统UNI正式面世，在2019年世界人工智能大会上，融汇有自动驾驶、语音交互、智能车载机器服务员等多项创新技术的红旗产品惊艳亮相。这加快提升了我省智能装备与机器人产业整体竞争力，充分发挥龙头骨干企业的引领带动作用。吉林省实现了纤维素丁醇、化工醇、燃料乙醇、秸秆糖、氨基酸、等一系列产品的研发后，迅速占领市场，在国内率先形成聚乳酸应用市场，形成了相应的产业集群。除此之外，吉林省电子信息产业有广阔的发展空间，技术优势明显。在文化、旅游等产业形成了优势板块和品牌效应。

第二，科技成果转化速度快。吉林省深入贯彻新兴产业发展战略，努力尽快将科技成果应用于实践，具体表现在两个方面：一方面，组建省级中试中心。拥有中国科学院长春光机所与物理研究所、地理所、应化所等100多家高水平科研所的吉林，针对化工新材料、光电子、生物医药、生物化工、精细化工等领域，创建了20个省级中试中心，这些中心不仅建设周期短，可以加快科技成果转化，还拥有广阔的发展前景。另一方面，集多种社会力量，共同加快科技成果的转化。在深入推进“两所五校”科技成果转化试点的基础上，在众多科技成果中，筛选出能够形成规模化，产业化的成果，然后由政府、高校院所、企业投资，直接将科研成果在民营企业中转化。2018年全省累计有效发明专利13071件，主要集中在IPC分类中的化学，冶金，物理及人类生活必需，对应的有效发明专利数量分别为3156件（占全省有效发明专利量24.14%）、2767件（占全省有效发明专利量的21.17%）、2409件（占全省有效发明专利量的18.43%），创造了巨大的经济和社会效益。

第三，龙头企业迅速发展。光电子和汽车行业吉林省一直走在全国的前列：一汽集团、长春客车、等一批大型国企在混合动力、纯电动汽车、轨道客车高速动车等方面拥有核心技术；长春轨道客车集团是我国最大的铁路客车和城市轨道车辆的研发、制造和出口基地，约占全国铁路客车保有量的46%。在生物产业领域，吉林省以玉米加工转化为标志的生物化工产业稳居国内龙头地位，生物医药已经形成相当规模，总量和技术水平处于国内前列，以碳纤维为主的新材料产业等相关技术研发水平处于全国领先地位，代表企业有：吉林化纤、通化东宝、大成集团等。吉林修正药业集团在全国中药百强企业中居第3名，拥有自主知识产权产品近80个，拥有专利1000多项。启明信息公司是国内唯一一家专门从事汽车业管理软件与汽车电子产品研发、制造及服务的高科技企业。吉林华微公司是国内最大的功率半导体器件设计、加工、销售企业。

第四，政府扶持力度不断加大。自国务院及相关部委对于战略性新兴产业给予高度重视后，从2010年开始，吉林省政府认识到发展战略性新兴产业的重要性，密集出台了诸多支持新兴产业发展的政策。2017年，由吉林省人民政府办公厅发表的《吉林省战略性新兴产业“十三五”发展规划》，为保证吉林省战略性新兴产业良好发展做了重要部署。

（三）吉林省战略性新兴产业发展面临的问题

第一，从国家战略以及产业布局方面来看。在经历30多年的经济飞速增长后，目前我国的经济处于换挡期，这对战略性新兴产业的发展提出了新的考验。我国面临着生产资源和环境约束加剧，生产要素成本上升，进出口增速缓慢等问题，导致产业转型受阻，尤其是一些新兴产业，例如新能源、新能源汽车以及高端装备制造等。吉林省新兴产业存在布局分散性的特点，这便会导致正处于起步阶段的各个战略新兴产业聚集区其主导产业出现选择重复以及彼此间难以互补和关联的被动局面，一定程度上存在着低水平重复建设与资源浪费问题。放慢和阻碍了吉林省战略性新兴产业的发展。

第二，从核心技术方面来看。技术创新是战略性新兴产业核心。只有拥有对核心技术的充分掌握，才能在该产业上占据主动地位，形成核心的竞争力。但是吉林省战略性新兴产业中企业的自主创新动力不强、主体地位也并不是十分明确，产业核心技术与核心竞争能力还有很大的提升空间；此外，虽然吉林省拥有许多综合实力较强的高等院校、科研机构及企业，科研成果也每年保持着增长态势，但是吉林省对科技研发投入方面，以及科技成果向现实生产力转化方面还需要进一步的完善，而只有在科研成果有效转化的基础上，吉林省战略性新兴产业才能得到真正的阶段性发展。

第三，从国内对比方面来看。与广东、浙江等发达省份相比，吉林省战略性新兴产业仍然还有差距，还有很大的发展空间和发展潜力，新兴产业的产业规模与产业产值还比较小、产业链条还不够完善、高端产品产值所占比重还不够高、产业对经济增长的带动能力还有待增强、产业的整体市场竞争实力还有待提高；高新技术产业园应该发挥的带动作用还需提升，产业领军人才也相对不足；一些原有产业的体制、管理方式、发展模式已不能完全满足可持续发展的需要及战略性新兴产业发展的需要，需要进行生产模式的转型；政府对潜在的战略性新兴产业重视程度还要进一步提高，以逐步完善包括政策、金融、技术等各类服务体系。人才流失也是吉林省面临的严峻考验之一，虽然吉林省教育资源、科技人才资源丰富，拥有中国科学院长春光机所与物理研究所、地理所、应化所等100多家高水平科研所，也拥有诸如吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等40多所知名院校，省级科技创新中心（工程技术研究中心）157个，拥有各类专业技术人员70余万人，但是据农工党吉林省委针对吉林省的跨省净流出人口比例的调研结果，统计截至2018年8月，吉林省跨省流出人口占全省跨省流动人口的90.71%，并且近年来，吉林省人口净流出情况已经呈现出持续升高的趋势。因此，吉林省经济状况以及收入水平处于全国中下游的情况，使得我省对高端人才缺乏吸引力，进而造成高端人才不断流失的现状。［98］