中国积极发展新材料产业

我国也高度重视新材料产业的发展，从“六五”期间（1981—1985年）已经开始部署新材料的科研攻关，在1988年批准实施火炬计划中，新材料产业就被列入重点扶持领域，［4］1986年启动的863计划，横跨三十年，从“七五”（1986—1990年）至“十二五”（2011—2015年），极大地推动了我国新材料技术及产业的发展，我国材料领域也初步形成了较为完整的研发与产业化体系。“十三五”时期（2016—2020年），中国制造业全面升级，对新材料产生巨大的市场需求，新材料产业面临做大做强的难得机遇，在此背景下，2016年我国科技部整合多项科技计划，推出“国家重点研发计划”，此外，各种与新材料产业有关的扶持政策也逐渐制定并落地。［5］

2010年，金融危机让缺乏核心技术的国内制造业倍受打击，在此背景下，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，首次提出“战略性新兴产业”这一发展概念，该决定立足国情和产业基础，要求现阶段重点培育新材料、节能环保产业、新一代信息技术产业等七大产业领域。［6］

2011年，为了改变粗放的工业发展方式，国务院制定了《工业转型升级规划（2011—2015年）》，该规划将“新材料产业化及应用”视为“调整优化原材料工业”的重要一环，重点发展高性能金属材料、稀有金属和稀土功能材料、先进高分子材料、高性能纤维及高性能复合材料、无机非金属新材料。［7］

2012年，国务院公布实施《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了要将战略性新兴产业培育成推动国民经济和社会发展的中坚力量，该规划从发展目标、重大行动、重大政策三个角度对新材料等产业规划了详尽的发展路线，“关键材料升级换代工程”也被列为“十二五”期间的重大工程之一。［8］

2015年，国务院推出《中国制造2025》，这是我国向制造强国迈进的第一个十年行动纲领，力争在2025年之际，整体提升制造业水平，掌握一批核心技术，全面提升中国制造在全球产业链中的地位。《中国制造2025》提出了切实可行的发展路径，其中，大力推动重点领域突破发展便是路径之一，重点领域则包括新材料产业、新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等十大产业。［9］(www.xing528.com)

2016年是“十三五”的开局之年，更是全球进行产业变革和科技革命的关键时期，为继续发展壮大新材料等新兴领域，各项产业政策接连出台。当年7月，国务院颁布《“十三五”国家科技创新规划》，正式启动“科技创新2030—重大项目”，“重点新材料研发及应用”被列为9大重点工程之一，该规划中明确指出，发展新材料技术是构建具有国际竞争力的现代产业技术体系重要的一部分，“十三五”期间应围绕对新材料的需求，加快技术突破和技术应用［10］；同年11月，国务院公开发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，该规划设立了新材料产业的发展目标，力争到2020年，一批新材料能进入全球产业链，关键材料的自给率达70%，初步成为材料强国。［11］2016年12月，四部（工信部、发改委、科技部、财政部）联名印发《新材料产业发展指南（2017）》，用以引导新材料产业的健康发展，该指南指出，我国新材料起步晚、底子薄、人才少、布局乱，未来的发展需要市场需求的牵引，政府机构的引导与统筹协调，大力推动技术创新，促进两化（信息化和工业化）融合，军民融合。［12］

2017年，为了深入贯彻《中国制造2025》等国家战略，科技部印发《“十三五”材料领域科技创新专项规划》，该规划围绕材料产业链对材料创新链进行了前瞻部署，要求各部门及区域加强材料人才的队伍建设，组织国家战略的实施机制及模式，推出配套的创新政策，为我国新材料产业的健康发展提供保障。［13］

2018年，工信部与财政部联合出台《国家新材料产业资源共享平台建设方案》，以解决新材料产业发展过程中遇到的信息不对称等问题。该平台共有六大系统模块，包括政务信息服务、行业知识服务、仪器设施共享、科技成果转化、供需对接服务、其他资源服务。该平台基于数据库和人工智能技术，构建出一个权威且资源丰富的数据库，为新材料产业的发展助力。［14］

在国家政策和下游市场的双重驱动下，我国新材料产业保持了快速增长的态势，新材料产业总产值也从2010年的0.6万亿元增长至2019年的4.5万亿元，多年来增速24%，远高于10%的全球平均增速，预计到2021年我国新材料市场规模将突破7万亿元。［15］