（一）植树节和植树动员
南京国民政府成立后，予以植树事业充分重视，将“造林”与“识字”“合作”“保甲”“造路”“卫生”“国货”一起，列为国民党的七项运动之一，并尝试以民众动员的方式，扩大植树活动的参与面。1928年，国民政府废止清明节植树，确定孙中山逝世纪念日3月12日举行植树典礼，开展造林活动。1929年，行政院正式颁布《总理逝世纪念植树式各省植树暂行条例》，第1条规定“各省应于每年三月十二日总理逝世纪念日举行植树式及造林运动，以资唤起民众注意林业”[37]。以后每逢植树节，各地都会举行植树典礼和造林运动宣传周。1930年是总理逝世5周年，在这一年植树节前，南京国民政府农矿部接连发布命令，要求各地认真对待、妥善筹备植树仪式。如第1095号训令要求各地做好选种、购苗、择地等工作，“以免临时仓猝举办”，“植树场所面积宜宽，树苗一项，尤宜充分准备，俾敷应用”；要动员民众广泛参与，“俾兴观感”。随后又令各地在植树式举行后半个月内，“分别填绘图表，连同当时所摄影片呈候核转”。[38]
1928年12月“东北易帜”后，国民政府在形式上统一了全国，东三省也被纳入“植树动员”范畴之内。但因三省气候严寒，回暖较晚，东北政务委员会把植树式和造林运动推迟到农历谷雨日合并举行。媒体报道：“东省一域，因地处边北，气候各殊，植树节期，乃碍难相同，业经东北政务委员会定为四月二十日（谷雨日——引者）。”[39]遵照中央规定，各地植树典礼均严格遵照规定程序举办。如1931年辽宁省城举行的植树典礼，其仪式程序为：“一、鸣炮开会；二、奏乐；三、全体肃立，向国旗、党旗、总理遗像行三鞠躬礼；四、农矿厅长恭读总理遗嘱；五、静默三分钟；六、农矿厅长报告；七、司令长官训词；八、省政府主席训词；九、来宾演说；十、植树、奏乐；十一、摄影、奏乐；十二、礼成。”[40]植树典礼将“总理追思”与“植树事业”绑定在一起，展现出强烈的仪式感和浓重的政治色彩，民众于庄严肃穆的仪式操演中，深切体会到政府对植树造林的重视程度。仪式结束后随即举行植树活动。如1930年谷雨日，宾县社会各界举行植树典礼，“凡各机关首领及各校教职员、学生，与夫民众人等，均各亲自手持一株”，共计栽植白杨255株、柳树260株。普通民众踊跃参与，“观察心理，一般民众对于植树非常注意”，“各于门前场院以及道旁隙地，均各栽有苗木”，起到了很好的宣传教育效果。[41]1931年谷雨日，在县长亲自带领下，双城县各界民众齐集县城东关外空地举行植树活动，一共栽植青杨6300株，“均用麻袋、棉花，按树包头，以防枯晒，并于该处周围挖有壕沟，以阻车马”。植树完毕，由该县实业局长当众演说种树之利，“广为宣传，唤起民众之知识，[民众]无不欢欣鼓舞”。[42]
各地还遵令举办造林宣传周活动，其宗旨在于教育民众植树的意义和重要性。1930年谷雨日前，扶余县组织造林宣传周活动，分为“布告宣传”“讲演宣传”“实地植树宣传”等3个环节。在“布告宣传”环节，由县实业局印发造林布告，于通衢大路两旁及人烟稠密之所广泛张贴，为期2天。在“讲演宣传”环节，由县实业局派员四处“设席讲演”，散发造林须知、造林标语等宣传品。由县教育局组织小学生列队游行讲演，沿街高呼造林口号，“一时军乐齐鸣，观众塞满街巷，未几将城区各处宣传已毕，始各归校”。该环节一共历时3天。随后进行“实地植树宣传”，选择适当植树地点，预备杨、柳、榆树苗共200余株，“雇工挖掘土坑，用便栽植”，而后集合民众，举行植树活动，“至于栽植之方式，则按三角方式”，“此三日间参加民众，亦甚踊跃”。活动闭幕时，官方当众宣示造林宣传周之宗旨“重在实际举办植树造林，以避重宣传而轻实际之弊”。[43]1931年宁安县举行造林运动周活动，由该县农事试验场编制宣传标语10条备用：“一、提倡造林，振兴我国实业之先声；二、森林可以预防水灾和旱灾；三、森林有调节气候，防蔽风砂的功效；四、造林可以利用荒山、荒地，增加我们的生产；五、造林可以点缀风景，增进健康；六、造林有扞固土壤、改良土质之功效；七、我国林业不能振兴，农业断无振兴之希望；八、有森林才有水草，有水草才有耕种和畜牧；九、发展宁安实业，先要实行造林；十、造林是利国福民唯一的捷径。”[44]这些标语将植树与民众切身利益紧密结合，语言简洁明了，易于民众接受，提高了民众造林积极性和参与热情。
（二）苗圃的普及
为了满足植树运动之需要，政府反复强调设置苗圃的重要性，“从民国十八年起实施大规模造林运动，通令全国各县普遍设置森林苗圃，培育大量苗木以应需要”。[45]1929年，吉林省农矿厅认为提倡造林，“首应设立苗圃，从事育苗”，“庶乎求供相应，进行始易，收效乃宏”，要求各县已经设立苗圃者，须选派专业人员积极经营、切实整顿，并将苗圃面积、地势位置、育苗株数、苗木种类、生长年龄，以及未来事业扩充计划、造林推广方法等项，分别绘图列表，详细呈报考核。未曾设置苗圃者，应遵令筹措专款，选择适宜地点，“认真筹办，计日观成”，“切勿因循怠缓，视为无关轻重之举”。[46]这一时期，苗圃的设置和运转进一步规范化。如1930年10月，奉天省农矿厅颁布《辽宁省县立苗圃暂行章程》11条，该章程第2条规定“在县实业局未成立以前，各县县有林、保安林之营造，荒山之勘测及私有林之指导、督促等事宜，暂规[归]苗圃管理”。其他各条规定各县苗圃直辖于县政府，面积视各县实际需求而定，但至少应在15亩以上。苗圃经费“由县实业项下，或地方公款项下拨用”，每年经费不得少于1500元。苗圃内所有苗木，“除供县林及举行植树典礼植树外”，应低价发给民众领取种植。[47]
在上级政府严格督饬下，各地掀起兴建苗圃、农事试验场的热潮。如1930年吉林省延寿县报告，该县苗圃已于1月1日正式成立，并将苗圃计划书、施行细则呈交省政府农矿厅备案。[48]1928—1929年，辽宁省北镇相继设立苗圃2处，面积共60余亩，内有苗木7万株。1929年3月，铁岭县苗圃成立，面积55亩，分为“桑榆区”“杂树区”“果树区”“洋杨区”“蒿柳区”等育苗专区，“现已分别栽植竣事”。[49]据统计，截至1929年，吉林省已有吉林、双城、扶余、伊通、延吉、农安、珠河、宁安、宾县、滨江、榆树、富锦等12个县设置农事试验场。[50]
部分地区财政匮乏，独力承办存在困难，为节约经费起见，只能退而求其次，联合其他地区合办。如营口、盖平两县合办苗圃设于盖平县大石桥西迷真山东坡，据1929年统计，圃内共植有洋槐、糖槭、油松、侧柏、梧桐、湖桑、白杨等树494210株。[51]一些县份决定暂不设置苗圃，如1929年吉林县呈报：“查创办苗圃，凡购地、釀田、凿井、灌溉、选种子、制肥料以及延用专门人才，略具规模，动需巨款，恐非咄嗟所能办，若不求完善，有名无实，必不应用，无论用款多寡，究属虚糜”，以该县现有财力，无法承担修建经费。如确需提倡种树，完全可以就近赴长春苗圃取苗，“似无专立苗圃之必要”。[52]受困于经费，一些已设苗圃渐感无法维系，甚至日常运转也成了大问题。如铁岭县苗圃所获经费“较原预算不敷远甚”，“若不设法救济，不但成绩难期，前功亦将尽弃”。[53]
（三）颁发造林法规、制订植树计划
除了以短促、集中的国家节日的方式动员民众参与植树外，这一时期各级政府还制定奖励、强迫造林规则，订立地方造林计划，准备将造林作为一项长期事业奉行下去。(www.xing528.com)
为了便利造林工作的全面展开，政府先期展开各地荒山、荒地摸底工作。如1929年吉林省农矿厅鉴于“各县荒山、荒地，究有若干，何者属公，何者属私，各地土质如何，水源如何，向无确实之调查，真象不明，无从著手查接”[54]，“所有各处荒山、荒地，仍宜赶速调查，以供造林之用”[55]，特制订《荒山荒地调查表》，分发各县填写，限期上报完毕。并规定：凡属公有荒山、荒地，由政府负责造林，或与附近居民协商造林；凡属私有荒山、荒地，由业主承担植树任务。各县奉命对境内荒山、荒地逐一排查、统计。据农安县呈报，境内并无荒山和未发放荒地，“仅有已放不能开垦荒地一万七千二百垧，面积三百八十二方里”。[56]扶余县报告境内地势平坦，“并无耸山峻岭，亦无大段林区”，“所有公私造林事业，以及荒山面积，均无凭查报”。[57]
在法规制定方面，1929年辽宁省政府农矿厅颁发《辽宁省奖励造林暂行章程》9条、《辽宁省强迫造林暂行章程》18条。其中《奖励造林暂行章程》第5条规定：承领官荒或在自有荒地造林者，凡造林面积达1方里以上、成活满5年以上者，核给四等实业奖章。造林面积达1方里以上、成活满10年以上者，核给三等实业奖章。造林面积达2方里以上、成活满5年以上者，核给二等实业奖章。造林面积达2方里以上、成活满10年以上者，核给一等实业奖章。造林面积达6方里以上、成活满15年以上者，应由农矿厅呈请省政府特别颁奖。[58]
《强迫造林暂行章程》第2—3条规定各县应设置种树监督、副监督各1人，分别由县长、县实业局长兼任。另设劝导员、保护员若干人，分别以农会职员、各区警官兼充，“实行办理一切劝导、保护事宜”。第5—8条规定各县应按照警管区域，将全县划为若干造林区域，除县立苗圃外，每区均应设立苗圃，“蓄秧分发，以备领取”。各区民众完成强迫造林任务时，可向县、区立苗圃领取树苗、种子，“但须备缴相当之价值”。强迫造林分为5期进行，每期以1年为限，每期造林任务应由监督“按照实地情况酌量分配公布之”。农矿厅随时派出技术员分赴各县，与各县苗圃主任和劝导员一道，向民众讲解育苗、造林及保护知识。第15条规定农矿厅对各县正、副监督工作进行考察，如查明“未能按期督饬，尽量种植”，其“种树未满十分之五者，应予撤任”，未满十分之七者，记大过一次，记大过3次者即行撤职。[59]
就以上规则来看，“奖励章程”内容基本沿袭过往所颁相关章则的思路，不足为奇。而“强迫章程”详细规定了强迫造林的时限与任务、造林督导人员的任用与权限以及苗圃的日常运转和工作职责等，将造林事业明确为官方和民间共同负责的长期性、义务性、强制性工作，堪称一份长久发展植树造林事业的任务书，是对此前造林法规的完善和突破。
各地还遵照省颁法规，依据自身情形，制订了长期造林计划。1930年，吉林省舒兰县实业局公布了该县造林计划：
一、县城应由镇长连[联]合临近乡长，负责择相当公共地点，俾作林场以便造林，而资提倡。二、县城如无相当林场，应即分区造林。三、应责成各区区长，受实业局指导，会同乡镇长采相当公共林场，实行造林。四、各区林场采择后，按本区乡村数目划分林区，分段造林，惟至少亦须造林十亩以上。五、各区造林，应需苗木，未经领到前，应暂由参加造林各村民众，就近选择易于生长、用途最广之树苗，尽量栽植，倘在完成期内，苗木领到时，再行分发栽植。六、各区区长，采得造林地点，应即绘图送职局，以便按图分向各地指导。七、各区市镇道路林，亦应同时栽植，除县城由职局负责劝导栽植外，其余各区镇应由各区区镇长暨公安分局长就近督催，择白杨苗木，于四月二十日一律栽植，并依照完成，限期举办完竣。八、各林区造林完成后，所植树木，由警察保护，如有枯死、损坏者，随时知会承办机关补植。[60]
从以上内容来看，该县制订的长期造林计划目的明确、安排合理，较为切实可行。
“东北易帜”后，通过举办每年一度的植树典礼和造林运动宣传周，政府加强了对民众造林活动的组织和动员。但因经费缺乏，加之“九一八”事变发生，政府的长期造林计划没能得到充分展开，对民众的植树动员无法持续进行，植树造林未能达到预期效果。
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