【摘要】：清末，政府社会控制能力衰微，加之林政管理机构的缺乏，东北森林发放基本处于无序状态。按照规定，凡入山采伐者，应先向地方官厅请领“斧票”，取得官方发放凭证。[6]待专业林政管理机构成立后，即参照《东三省国有林发放规则》着手发放国有林，“实行保护利用”，“已成林者发放，未成林者封禁，以殖产业，而维林政”。
清末，政府社会控制能力衰微，加之林政管理机构的缺乏，东北森林发放基本处于无序状态。按照规定，凡入山采伐者，应先向地方官厅请领“斧票”，取得官方发放凭证。依兰府规定“斧票”分为两种，“一曰把头票，一曰小股票，小股者，即把头之帮夥者也，向章把头票每张征钱十吊，小股票每张征钱三吊五百文”[2]。不过，这种放票机制并无审核，亦毫无节制。当时政府还成立了若干木植公司，如光绪二十八年（1902年）设立的木植公司（又称“中国采木公司”），官商共同出资20万两，[3]“该公司之业务，为协济林商，保护林场及木排”[4]，由东边道台负责领导和监督。瑷珲地方官员也筹集官商股本银6000两，在库玛尔河创设木植公司。这些公司或“广招巨商，投输资本，官督商办”，或“筹拨借款，官商合办”。[5]
民国初年，农林部通令各地方机关：“凡无主山林，概归国有，其管理机关，行将次第设立”，在专管机关未设以前，应由地方官员暂行保护，“自兹以后，倘有到官呈请领地采伐者，亦不得照准”。[6]待专业林政管理机构成立后，即参照《东三省国有林发放规则》着手发放国有林，“实行保护利用”，“已成林者发放，未成林者封禁，以殖产业，而维林政”。[7]自此以后，“承领森林，始有限制”[8]。(www.xing528.com)
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