民国时期，在中央政府的积极策划和提倡下，东北专业林政管理机构得以设置，并几经变更，在实践中不断改进、完善。民初农林部创设伊始，即认为中国天然林野广阔，“徒以林政不修，致令有森林而无林业”，“非在林产各地，设立林务专局，不足以促进行而收实效”，[53]据此草拟《林务局官制》14条呈送国务院议决，此为民国林政管理专门化之始。
（一）林务局之设置
1912年底，鉴于“东三省为国有林最盛之区”，根据《东三省国有林发放规则》的规定，农林部于吉林省城设置吉林林务总局，“奉黑两省亦拟次第添设局”，具体管理东三省森林发放事宜，[54]该部鉴于“吉林官山最多，森林最盛，亟应速往筹办，以重国产”，特派山林司司长胡宗瀛至吉省筹设林务局，“以为整顿入手地步”。全省所有国有林事务，除征收税捐仍归税局办理外，“其发给票照、入山采木等事，统应由本部设局经理，以一事权”。[55]
1913年11月，农林部认为吉林林务总局“行政施业尚属单简[简单]”，而哈尔滨地处要冲，“为中外木商荟萃之区”，决定将该总局移设哈尔滨，改称东三省林务局，管理奉、吉、黑三省国有林事务，同时将原哈尔滨林务分局裁撤。[56]次月颁布《东三省林务局暂行规程》，规定该局直接隶属农林总长，具体掌管东三省国有林调查、管理、经营、发放及其他事项，内设局长1人、主任技术员1人、技术员4人、事务员2人，如有必要，“得于适宜地点设立分局”。[57]
1915年8月，东三省林务局改称东三省林务总局，由农商部委派胡宗瀛为局长、韩安为副局长，[58]同时在吉林设立东三省林务总局吉垣办事处。1917年初，该局为振兴东北林业起见，曾制订三点计划：“（一）调查林区而便保护；（二）提倡栽植而造森林；（三）奖励种植而广林业。”[59]
1917年，农商部又决定在奉、吉、黑三省各设林务局1处，每局设局长1人，[60]将东三省林务总局改组为黑龙江林务局，东三省林务总局吉垣办事处改组为吉林林务局。是年3月，“农商部吉林林务局关防”启用，[61]吉林林务局正式成立，其他二省林务局亦相继成立。
为更好地发挥管理职能，各省林务局于重要林区设立林区驻在所或林务分局。如奉天林务局认为：“局设省城，而产木之区，多在丛山峻岭之乡，实属鞭长莫及，况林地发放既多，强半已着手采伐，设所征收管理费，并实行管理森林，尤为不可稍缓之图。”为加强对已放林区的管理，1918年首先创办兴京林区驻在所，“当创设之始，尤恐财力不支，后难为继”，一切事务从简办理。同时派员赴安图、抚松两县着力筹办，但因土匪猖獗、地面不靖，只得缓设。至是年冬季，“该两县林场从事采伐者，既有数起”，“人民私伐该两县森林者，亦时有所闻”，该局再度派员前往办理，“艰险不避，期必设置”，于年终正式成立安、抚两县林区驻在所。[62]
再如宁古塔位于吉林省中部，“扼森林要道”，境内海龙河、南湖头、二站河等林场均已先后发放，“设局监查，事尚可行”。1917年3月，农商部同意吉林林务局所请，在该区设立宁安林务分局。[63]在各方努力下，该局很快初具规模，步入正轨，“创办以来，经济虽云困难，而于此减薪节用之下，实有从权达变之手段”[64]。
（二）森林局之成立
1917—1918年，为了从经济上进一步侵略中国，日本内阁与段祺瑞主持的北京政府签订了八项借款合同，因由西原龟三经手，故称“西原借款”。《吉黑林矿借款条约》便是其中之一，该条约将吉林、黑龙江两省全部国有林充作林矿借款的担保。在日方要求之下，“为统一吉、黑两省之森林行政，以谋森林事业之发达，而整顿各种之设备，且谋中央政府收入之增加起见”，1918年8月，北京政府决定成立“中央政府直辖之森林局”，掌管两省森林行政。[65]两省森林局“纯对借款合同谋种种之设备”，“一方面使林业发达，增加收入；一方面保护采伐者之事业，而促其改良，以履行合同必要之事”。[66]
遵照部令，1918年12月，黑龙江林务局着手改组为森林局，原林务局长钱德芳继任森林局长。[67]1919年吉林林务局撤销，“各分局事同一律”，恰逢宁安第一森林分局于是年7月组织成立，宁安林务分局随即将文牍、器具等移交该森林分局接管，同时办理结束手续。[68]1919年9月，未被卷入林矿借款的奉天林务局也宣布裁撤，“一切职权，并归奉天实业厅办理”。[69]该局各分支机构亦陆续改组，如辉柳林区第一驻在所改为“奉天实业厅林区第一驻在所”[70]。
1918年12月，农商部批准《吉黑森林局暂行章程》，其要点如下：
（1）森林局分设于吉林、黑龙江两省，直隶于农商部。其执掌范围包括国有林经营、发放、监督、测勘、调查、林业试验、育苗、造林、收入征解、警备、承领诉讼等事项。
（2）每局设局长1人，由农商总长呈请简任，奉农商总长之命，综理全局事务，监督所属职员。另设副局长1人，由农商总长荐任，辅佐局长管理局务。
（3）局以下设股，处理各项事务。分设之多寡，视事务的繁简而定，但最多不得超过3股。每股设股长1人，由局长委任，股员不超过3人。(www.xing528.com)
（4）每局置技师2人，由局长分别委任或聘任，承局长之命掌理技术业务。另置技术员3人至5人辅助工作。
（5）各局局长委任股长、股员、技师、技术员或聘任技师时，均须呈请农商总长核准，并分报省长查核备案。
（6）各局处务细则，暨各股员额分配、俸给数目，由各该局长详细拟定，呈请农商总长核定，并分报省长备案。
（7）各局得于适宜地点设置分局，但须呈请农商总长核准，并分报省长备案。[71]
依照《暂行章程》第11条之规定，各局应分别制定《处务细则》。《吉林森林局处务细则》确定该局分设第一、第二、第三3股，每股置股长1人、股员3人，局内置中外技师各1人、技术员4人，对各股所掌事项及运行程序，亦有详细规定。[72]
由上可知，森林局的执掌范围几乎涵盖国有林发放、管理的各个方面，其机构设置和人员配置也比较合理。各分局的创设，加强了对县域森林的监管和控制。
吉林森林局创办之初，经费尚有保障，“每年应需经费，在吉省八年度预算尚未加入前，经省署咨由农商部转咨财政部，现经核准，谓此项经费，部中已有预算，应仍由财政厅支发，以策进行”[73]。然而，随着北京政府财政赤字与日俱增，森林局事业发展大受限制，甚至能否存续都成了问题。1921年10月，黑龙江森林局致函吉林森林局，提及该局经费“蒙省署裁减一半，计实支江大洋一千二百余元，实属不敷支配”，苦于经费无着，“副局长洋技师两员，早经裁去”。[74]
1927年6月，因经费竭蹶，吉林森林局被迫缩小规模，附设于吉林省实业厅内，[75]局长一职由实业厅长兼充，“对外文件，仍就主管事项，以各该局名义行之”，局内应行办理事项，亦由该厅职员兼办，不再另设专员。同时对经费使用严加限定：“自兼局长及指定兼办两局事件之厅员，只须酌支津贴，毋庸另支薪水，他如纸张、笔墨、邮电、刷印、灯烛、柴炭等费，既不另设专局，所需当亦无多。此后两局经费，每月应以吉大洋六百元为度，由国库支给。一切用途，统归该兼局长，请就领总额内，自行酌量支配，不得再行动支山分，以杜虚糜而示限制。”[76]各分局也因经费不敷，无法应付开支，只得陆续裁并。1919年吉林森林局尚有宁安、珲春、延吉、方正4所分局，至1928年年底，“仅有延珲分局一处”，“林业不振，已可概见”。[77]
1929年1月，因吉林省农矿厅所定执掌“已将森林局、采金局应办之事包括在内”，吉林森林局正式宣布裁撤，所有款项、文卷、器具等，均移交农矿厅接收。[78]属下仅存的延珲森林分局改隶吉林省农矿厅森林事务所，后改组为“延珲森林事务所”，原分局长改称“管理员”。
（三）东三省国有森林整理委员会
南京国民政府农矿部组建后，认为东北森林很有整理之必要，于1929年向国民党“三全”大会提交工作报告，将整顿东三省国有林列为五条林政规划之一。[79]为落实此事，该部设立“东三省国有森林整理委员会”，委任胡庶华、彭志云、皮作琼、姚传法、吴培、林祐光、周国瑞、李希莲等为委员，姚传法为常务委员。[80]委员会章程规定：该会直隶于农矿部，专门负责东三省林业整顿，“于必要时，得派员赴三省执行整理事务”，待三省林务机关组织成立时，即行撤销。[81]时人对其抱有厚望，媒体评论道：“向来放任之东北森林，此后当有整理之望矣。”[82]然而，正当其准备施展拳脚，开展东北各地森林调查之际，“九一八”事变猝然爆发，所有工作只得被迫中止。由于其存在时间较短，实际作用并不明显。
以上专业林政管理机构有两个共同点：其一，均为中央直属机关。其二，均为整理国有林、招商经营、放票收费、防止林利外流而设。与清末相较，民国东北林政管理有了很大进步，主要表现为：其一，组织更为健全、职责更加清晰。这种专业机构是东北林政史上从未有过的。其二，设立派出机构，加强对边远地区国有林的管理。其三，在实践中不断总结经验，改进自身，完善功能。
需要注意的是，除了专业林政管理机构外，地方政府机关亦有林政管理之权。如1914年黑龙江省府分设东南路、东北路、北路林业局，“与东三省林务局相辅进行”。[83]奉天省实业厅将林务局归并后，在鸭浑、辉柳、新宾、通桓、抚松、本溪、凤城、宽甸等林区设有驻在所，1928年实业厅第211号训令规定驻在所的职责权限“既重所应办之事项，亦多凡关于国林之管理与私伐之取缔，以及育苗、造林、植桑、养柞等等”[84]。
相应地，专业机构的管理范围，也因“非专业机构”之存在而显著缩小。如根据1919年6月发布的《吉黑森林采金局与该两省原有各机关划分权限办法》，森林局只负责管理吉、黑二省“除业经发放暨已由政府指定自办，此外其确无业主而未经发放”之国有林，所有公有林、私有林应一概归实业厅办理。[85]专业林政管理机构究竟能在多大程度上发挥其“专业”职能，能否与地方机关密切协作、形成合力，值得深入探究。
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