清末东北森林开禁后，政府设立一批与林业相关的管理机构。如光绪二十三年（1897年）吉林将军设立吉林交涉局，凡边务、矿税、森林、路电、租占等事务，均由该局办理。三十三年（1907年）吉林设置行省后，改为吉林省交涉总局，林业仍归其管理。无论是交涉局还是交涉总局，均非专业的林政管理机构。
鉴于森林管理制度不够完备，为加强森林经营、采伐、保护工作，清政府从永衡官贴局借款200万吊，设立吉林全省林业总局，掌管全省林业事务。[46]该局关防于1907年11月正式启用，由吉林候补道宋春鳌担任首任总理，月支薪水银200两，因系兼差，减半发给，“另再酌给车马费五十两，按月请领”。[47]总局设在吉林府西门外八旗水师营旧址，下辖2个分局，一个位于吉林府下的土龙山，一个位于五常厅内的四合川，另设制材厂1所于蛟河，归土龙山分局管辖。分局内设正、副委员各1人，正委员常驻伐木山场，副委员常驻集材地点。
在林业经营方面，该局雇用伐木工人，进山伐木，所需乌拉（用皮革制成的靴子）、米、面粉、食盐、蔬菜等先由总局或分局垫款，伐木完成后再从工人工资中扣除。这些工人须经介绍人从中作保，若垫款无法归还或有其他违规行为，由介绍人承担责任。私人伐木工人进山采伐前，应先提出申请，将采伐区域四周边界和工人数目呈报该局，经批准后，交付手续费，方能领取采伐许可证。“作业后经林业局检查”，如该局发现越界采伐，“其采伐株数达到十株以上时，对贫穷工人罚其在山上劳动三个月，对富裕工人则按木材估价给以罚款处分”。该局还规定采伐树木时，应尽量选伐大树，保留中小树木。[48](www.xing528.com)
该局设立后的第二年，久旱枯水，木材困山。第三年又逢洪灾，“淫雨成灾，江水陡发，江边存积官商木植，悉数冲没”[49]，支出垫款无法收回，拖欠永衡官帖局的借款又不断增加，于是债台高筑，难以支撑。为缩减开支，宣统二年（1910年）四合川分局奉命裁撤，“仍由商民自运自销，应收山分并归道署”。[50]宣统三年（1911年）9月，该局将木质关防和土龙山分局钤记上交吉林劝业道，正式宣布撤销。[51]
吉林全省林业总局身兼森林经营、发放、保护、收税等数种职责，具备了基本的林政管理职能，但系半行政、半企业性质，仍算不上专业林政管理机构，且存在时间较短，实际影响不大。有研究者据此认为，清末“东北林野行政，并无可观”[52]。
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