嵊泗列岛因渔业活动的增加而产生的巨额利润也令崇明县地方政府垂涎，其政府决定对繁荣的渔业中心行使行政管辖权。江苏省收取营业税对于崇明县政府努力获取嵊泗渔业税费是不利的。因此，国民党崇明县党部激烈反对临时营业税，请求江苏省政府停止向渔行收取。[12]
国民党崇明县党部执行委员会于1932年1月为了尝试对嵊泗渔场实施更多的官僚控制，建议在县政府下面设立一个环岛的区公署。区公署的原本用意就是成为民国地方自治的基层单位，但是，截至20世纪30年代，区公署成了县政府监管下的行政机构。[13]这些县政府下的行政单位实施了人口登记、土地调查和治安监管。更重要的是，区公署要在地方层面负责征税。[14]
财政的不足使嵊泗列岛建立行政机构的时间拖延了数年。直到1934年春，地方管理改革才取得进展。这一时期崇明县委派人员调查当地情况，在嵊山岛设立区公署。5月，管理嵊泗所有岛屿的崇明第五区正式成立。[15]区公署的领导来自同一个精英团体，这一团体成员是江苏省政府在20世纪30年代早期为了防范日本渔轮的侵渔活动，而在嵊泗列岛设立的渔业办事处配备的人员。凌鹏程，之前担任崇明县渔会嵊山分会理事和渔业指导所成员，此时以区长的身份接手嵊泗列岛区公署领导权。[16]
崇明精英帮与旅温帮、旅台帮之间的矛盾在乌贼纠纷期间发展到非解决不可的地步，他们之间的矛盾与嵊泗地方政府小集团的矛盾类似。起初，特区管理者的出现挑战了台州人的统治地位，如张寅，当年他与崇明国民党党部为收取沙田的税收及向渔船收费而斗争。从崇明精英的角度出发，嵊泗列岛的渔场被这些台州移民侵占了。[17-1]如某一区官方所言:(www.xing528.com)
盖笼网之捕捞乌贼，于学术上研究之结果，笼捕殊不利于乌贼之繁殖，而温台州之人实主笼捕，崇明之县党部暨渔会反对之;临海张寅之长崇启海沙田局，非法婪索择肥自报，渔会之同志又反对之;此崇明人对于嵊山泗礁等岛山民所为正义与公道之主张也……崇明人士又最先主设区，且以具有水产经验而公正之人为区长。[17-2]
1934年春，崇明县第五区行政机关开始严格执行江苏的禁令，严禁在嵊山岛和花鸟山附近水域笼捕乌贼。第五区领导人员又解散了崇明台州旅崇同乡会与崇明温州旅崇同乡会，对他们来自浙江南部的对手采取了更多的破坏活动。在嵊山岛旅居的浙江南部精英建立这两个同乡会，是为了将他们的同乡们组织起来。[18]然而，嵊泗列岛所在的地方政府则试图通过解散这些同乡组织，进而将通过竞争来控制该地区渔业利益的旅居精英驱逐出崇明。
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