图像10 乌贼鱼干。行政院善后救济总署拍摄，第四箱，1818号，胡佛档案馆
截至20世纪30年代初期，地方渔业公所与渔业管理机构并立，后者是地方政府在嵊泗列岛建立的。最具影响力的渔业机关的出现针对的是日本不断增加的对中国近海渔场的争夺。这样一来就推动了江苏省贯彻落实改革和开发地方捕鱼业的政策。计划的目的是为了加强江苏省的渔业，反映了当时中国渔业专家长期开发的目标。[6]江苏省渔业改革项目要求扩大可用的资源基地，为了实现这一目标，他们搜索新渔场，提高新式工具的利用，为赴公海捕鱼的渔船提供奖励，以及开展水产业的研究。江苏渔业管理机构要求通过限制筛目太细的张网，为其他种类的捕捞工具设置标准，从而防止海洋资源浪费和低效利用海洋资源。[7]
作为渔业改革倡议的一部分，1930年省政府还在嵊山设立了江苏省立渔业试验场。王文泰被委任为指导。张柱尊(另一位曾在日本接受过培训的渔业专家)则负责海洋环境的调查。[8]江苏省渔业试验场隶属于渔业指导所，渔业指导所的成立旨在实施地方层面的改进。1931年夏，渔业指导所在嵊山开设，渔业专家王文泰成为其所长。[9]渔业指导所的第一个任务就是负责调查嵊泗列岛的渔民人口，此调查有赖于江苏水警局协助编纂户籍的工作。[10]通过对嵊泗列岛的人口登记，渔业指导所可以使江苏方面从渔业经营者处获得额外的税收收入。(www.xing528.com)
根据国民政府的渔会法，位于嵊泗列岛的渔业指导所，其管理单位与江苏省的崇明县合作，建立由国家批准的渔业组织。1932年1月，指导所的王廉生与崇明县国民党党部主席和崇明县渔会负责人合作，成立崇明县渔会嵊山分会。[11]如同民国时期中国政府为控制地方社会做出的许多举动一样，嵊泗列岛的这些渔业管理方面的倡议，也要依赖地方有影响的精英出面支持。杨友才，崇明人，1906年曾被任命为崇明总柱首，以嵊山分会理事的身份出任该职。[12]凌鹏程，也是崇明人，曾在其他县的教育机构担任职务，回乡后以渔会分会理事和渔业指导所指导员的身份服务于家乡。[13]
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