湖北省中小企业公共服务体系效能分析

近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省17个市（州）积极推进中小企业服务体系建设，并取得了显著成绩。

1）政策支持力度空前

从湖北省中小企业公共服务体系建设工作总结等相关材料来看，为贯彻落实新修订的中小企业促进法，激发中小企业活力，促进民营经济持续健康发展，近年来，省委、省政府陆续出台许多政策，政策支持力度空前，尤其是2020年湖北省遭遇新冠肺炎疫情重创以来，根据疫情给中小企业特别是小微企业带来的困难和冲击，研究起草了《应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施》（鄂政办发〔2020〕5号）、《支持中小微企业共渡难关稳定发展的若干措施》（鄂政办发〔2020〕24号），从而减轻公共服务平台和小微基地负担、减免租金，加大财税支持、加大稳岗支持等方面支持服务体系平台和基地共渡难关；同时，根据工信部《关于促进小企业“专精特新”发展的指导意见》，在2020年，湖北进一步加大了专精特新企业培育力度。

2）公共服务体系建设情况成效显著

从全省重点服务活动开展情况来看，主要任务包括政策宣贯服务、创业创新服务、融资服务、市场开拓服务等。

（1）政策宣贯服务。

开展加强政策宣贯落地支持企业发展工作是当前民营企业发展的现实需要，对解决政策落实的“最后一公里”问题具有重要意义。

在政策宣贯服务方面，湖北省各市（州）中小企业公共服务平台政策信息发布数由2018年的21784条增加至2020年的32656条，增幅约56.13%；在中小企业促进法宣贯、各类惠企政策宣贯中开展服务活动由2018年的600场增至2020年2095场，服务企业数由21784家增加至32656家，增幅约为50%。湖北省各市（州）小微企业创业创新示范基地政策发布数由2018年的5896条增加至2020年的7035，增幅为19.62%；开展服务活动由2018年的825场增至2020年1077场，服务企业数由10804家增加至14852家，增幅约为37.47%。如图3-2-6和图3-2-7所示，无论是从政策信息发布数来看，还是从举办活动场次或从服务企业数来看，湖北省中小企业公共服务体系在推动各项政策落实方面成效显著。

以2020年湖北省助力中小企业复工复产为例，2020年8月前后，全省上下联动，“八七”集中帮企服务活动有声有色，内容丰富多彩，涉及政策宣讲、知识培训、专题对接、个性帮扶等，13个市州窗口开展了20场（次）企业服务活动，在全省营造了惠企服务的良好氛围。武汉、襄阳运用视频技术，线上服务企业；黄石、宜昌、两化融合产业窗口精心组织谋划，活动成效明显；恩施、潜江、仙桃搭建合作平台，优化营商环境；荆门、鄂州、十堰、咸宁、天门聚焦工作重点，精准服务企业。

图3-2-6　湖北省各市（州）中小企业公共服务平台政策宣贯服务实施情况[16]

图3-2-7　湖北省各市（州）小型微型企业创业创新示范基地政策宣贯服务实施情况[17]

（2）创业创新服务。

创业创新服务包括开展创新活动、大中小企业融通对接活动、创业支持等服务。

就湖北省中小企业公共服务平台而言，从开展创新活动来看，湖北省中小企业公共服务平台在2018年共组织开展创新活动814场，服务企业6507家，在2019年共组织开展创新活动1057场，服务企业7780家，在2020年共组织开展创新活动1181场，服务企业8037家，其变化趋势如图3-2-8所示，开展创新活动场次与服务企业数呈直线上升趋势，分别增长45.09%和23.51%；从大中小企业融通对接活动来看（见图3-2-9），湖北省中小企业公共服务平台在2020年开展服务活动场次相较于2018年和2019年的虽有所回落，但服务企业数量却显著增加，增幅为143.68%；从创业支持服务来看（见图3-2-10），2018—2020年以来，湖北省中小企业公共服务平台组织开展创业支持活动及其服务企业数量逐年增加，服务企业数增长1倍以上，但孵化的企业数量却呈下降趋势，服务企业数与孵化企业数不完全匹配，这在一定程度上反映出湖北省公共服务平台在创业支持方面并不能很好地满足中小企业的需要，服务质量有待提高。

图3-2-8　湖北省各市（州）中小企业公共服务平台创新活动实施情况[18]

图3-2-9　湖北省各市（州）中小企业公共服务平台大中小企业融通对接活动实施情况[19]

图3-2-10　湖北省各市（州）中小企业公共服务平台创业支持活动实施情况[20]

就湖北省小微企业创业创新基地而言，从开展创新活动来看（见图3-2-11），湖北省小微企业创业创新基地在2018年共组织开展创新活动1139场，服务企业8669家，在2019年共组织开展创新活动1421场，服务企业11848家，在2020年共组织开展创新活动1183场，服务企业10717家，受2020年新冠肺炎疫情影响，2020年开展创新活动场次与服务企业数相比2019年虽有所回落，但从近三年总体情况来看，仍然呈微弱上升趋势；从大中小企业融通对接活动来看（见图3-2-12），湖北省小微企业创业创新基地在2020年开展服务活动场次相较于2018年和2019年有所回落，但服务企业数量却是逐年增加的，增幅为16.96%；从创业支持服务来看（见图3-2-13），湖北省小微企业创业创新基地组织开展创业支持活动、服务企业数量和孵化企业数均呈上升趋势，增幅分别为12.67%、33.57%和13.03%。

图3-2-11　湖北省各市（州）小微企业创业创新示范基地开展创新活动实施情况[21]

图3-2-12　湖北省各市（州）小微企业创业创新示范基地大中小企业融通对接活动实施情况[22](www.xing528.com)

图3-2-13　湖北省各市（州）小微企业创业创新示范基地创业支持活动实施情况[23]

（3）融资服务。

从融资服务来看，湖北省中小企业公共服务平台在2018年组织开展融资服务活动7317场，服务企业12720家，在2019年组织开展融资服务活动373场，服务企业14152家，在2020年组织开展融资服务活动404场，服务企业13279家（见图3-2-14）；湖北省小微企业创业创新基地在2018年组织开展融资服务活动718场，服务企业7285家，在2019年组织开展融资服务活动845场，服务企业8878家，在2020年组织开展融资服务活动822场，服务企业9473家（见图3-2-15）。湖北省中小企业公共服务平台和小微企业创业创新基地服务企业数量的增多意味着湖北省中小企业公共服务平台在融资服务方面正进一步完善其服务体系和服务质量，从而尽可能满足中小企业的发展需要。

图3-2-14　湖北省各市（州）中小企业公共服务平台融资服务实施情况[24]

图3-2-15　湖北省各市（州）小微企业创业创新示范基地融资服务实施情况[25]

（4）市场开拓服务。

在市场开拓服务方面，由于收集到的问卷资料有限，该部分仅涉及小微企业创业创新基地在产品推介与合作上的服务成效分析。

从产品推介与合作来看，湖北省小微企业创业创新基地在2018年组织开展服务活动265场，服务企业1815家，企业达成项目数为274项，在2019年开展服务活动341场，服务企业2443家，企业达成项目数为545项，在2020年开展服务活动305场，服务企业2583家，企业达成项目数为532项。如图3-2-16所示，湖北省小微企业创业创新基地在活动场次、服务企业数和企业达成项目数方面均呈上升趋势。

图3-2-16　湖北省各市（州）小型微型企业创业创新示范基地创业产品推介与合作服务实施情况[26]

3）数字化赋能中小企业工作实施情况成绩喜人

在数字化赋能中小企业方面，受新冠肺炎疫情的影响，其开展服务活动主要以线上服务为主。全省各中小企业公共服务平台在2020年共开展数字化赋能中小企业相关活动417场，服务企业13291家，与2018年服务企业数7816家相比增长约70%。2018年成功“上云”企业数达14012家，实现智能制造升级企业数达774家；2019年成功“上云”企业数达15988家，实现智能制造升级企业数达10360家；2020年成功“上云”企业数达18516家，实现智能制造升级企业数达766家。如图3-2-17所示，2018—2020年湖北省中小企业公共服务平台成功“上云”企业数量稳步增长，实现智能制造升级企业数逐年上升。

图3-2-17　湖北省数字化赋能中小企业实施情况[27]

2020年，湖北省以新一代信息技术与制造业融合为主线，以智能制造为主攻方向，通过实施“万企上云”、两化融合管理体系贯标、工业互联网平台培育等行动，强化设计、生产、运维、管理等全产业链、全流程数字化功能集成。中小企业数字化水平得到较快提升，呈现你追我赶、百花齐放、加快跃升的良好态势。截至2020年底，全省上云企业达到3.2万家，通过云化服务，企业降本增效成效明显；全省在装备、汽车、电子、化工等重点行业建成15个企业级工业互联网平台，其中长飞光纤全光工业互联网平台和武重集团远程运维云平台获批国家工业互联网试点示范；培育以武钢、东风、长飞为代表的“5G+工业互联网”十大标杆案例，打造两化融合升级版，增加培育省级两化融合试点示范项目180家。全省启动贯标评定企业435家，通过贯标评定企业386家，贯标工作进展全国排名第十位。

4）“专精特新”工作取得重大进展

经过近年来不断加大政策引导和扶持力度，“专精特新”培育认定工作已成为推动湖北省中小企业创新发展、培育市场领军企业的重要手段。截至2020年底，湖北省共有国家小微企业创业创新示范基地入驻“专精特新”中小企业有77家，“小巨人”有27家；国家中小企业公共服务示范平台服务“专精特新”中小企业有300家，“小巨人”有218家；创新创业特色载体入驻“专精特新”中小企业有82家，“小巨人”有28家。2020年，湖北省开展以“智能制造、数字经济、补链稳链延链强链”等主题的“专精特新”企业人才专题培训70期，培训人数达7069人，其中领军人才培训8期，培训人数达128人；开展“专精特新”企业市场开拓服务，举办专题对接活动32场；专题展览25场。在创业创新服务方便，湖北省将部分“专精特新”企业纳入省技改扩规购买先进设备、智能化改造、两化融合等奖补范畴，鼓励企业实施技改扩规、实施智能化改造，加快企业转型升级；积极组织企业参加创新创业大赛；同时积极为企业与科研院所之间牵线搭桥，帮助企业持续创新。“专精特新”产品和企业的认定为湖北省经济实现高质量发展注入了新动能。

5）服务模式进一步优化

从服务模式看，新一轮科技革命迅速兴起，数字经济蓬勃发展，正以前所未有的深度、广度改变世界，为经济增长提供强劲的动力。以数字化、网络化、智能化新技术发展创造新的供给和需求，为中小企业公共服务体系带来新的机遇，新技术与服务体系的逐步融合，通过大数据、云计算、人工智能等新技术的应用，湖北省中小企业公共服务体系的服务模式不断创新，服务资源的积聚能力加速提升，为服务体系的跨越式发展带来强劲动力。

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