湖北省中小企业公共服务体系发展现状分析

为详细了解湖北省中小企业公共服务体系的建设现状与成效，获取第一手资料，本课题团队设计了《湖北省中小企业公共服务示范平台调查问卷》和《湖北省小型微型企业创业创新示范基地调查问卷》（见附件1和附件2）。本次调研共收集了173份有关中小企业公共服务平台的调查问卷，收集的问卷来源包括16家国家级中小企业公共服务平台、65家省级中小企业公共服务示范平台、76家省级小微企业示范基地、11家国家级小微企业示范基地以及5家其他类型的企业。现从以下四个方面分析我省中小企业公共服务体系的建设现状。

1）服务平台区域布局现状

据湖北省经济和信息化厅中小企业发展处统计可知，目前湖北省已经建成以中小企业公共服务平台网络为骨干架构，以小微企业创业创新基地为载体，以“国家中小企业公共服务示范平台”“省级中小企业公共服务示范平台”“省级小型微型企业创业创新示范基地”为标杆，以社会化服务机构为支撑，线上线下相结合，覆盖全省的中小企业公共服务体系。其中，中小企业公共服务平台网络以省级公共服务平台为枢纽，17个市（州）和15个重点产业集群公共服务平台为“窗口”的“1+32”骨干架构。

截至2020年底，全省32家平台获得过国家级中小企业公共服务示范平台称号，22家小微基地获得过国家小型微型企业创业创新示范基地称号；认定省级公共服务示范平台68家，省级小型微型企业创业创新示范基地132家，湖北省各市（州）中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地区域分布情况如表3-2-4、图3-2-1、图3-2-2所示。

表3-2-4　湖北省中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地情况统计表[4]

图3-2-1　湖北省各市（州）中小企业公共服务平台示范平台区域分布情况[5]

图3-2-2　湖北省各市（州）小微企业创业创新示范基地区域分布情况[6]

2）公共服务平台建设现状

（1）机构性质与人员结构现状。

从本次调研收回问卷的情况来看，湖北省17个市（州）中小企业公共服务平台有23家为事业单位，包括各市（州）的地方中小企业服务中心以及武汉理工大学工业研究院、湖北技术交易所、湖北农业科学院农产品加工与核农技术研究所、湖北省金刚石工具质量检测中心等服务机构。除襄阳市中天科技成果转换中心等3家民办非企业性质和2家未填写其单位性质的服务机构外，其余均属于企业投资创建的实行独立核算的企业性质的公共服务平台。地方中小企业服务中心直接为中小企业提供服务，着重做好服务体系建设的发展规划、政策制定及业务协调工作，对整个中小企业服务体系的建设起到统筹、指导、协调作用。而其他性质的服务机构则专注于信息咨询、技术支持、融资服务、市场开拓等各类专业服务，是中小企业公共服务体系的有力补充。

从机构主要管理人员和服务人员的学历及职称结构来看，中小企业公共服务机构普遍存在研究生及以上学历的人员所占比例不高，以及拥有高级或中级职称的人员比例较低等特点。

以经济发达、机构发展相对成熟的武汉市中小企业发展促进中心为例，其人员总数为35人，从学历结构来看，研究生及以上学历人数为7人，本科学历人数为22人，大专学历人数为6人，研究生及以上学历的员工占机构人员总数的比例为20%；以广电计量检测（武汉）有限公司汽车整车及零部件产品计量检测公共服务平台为例，其人员总数为131人，从学历结构来看研究生及以上学历的人数为3人，高中及以下学历的人数为4人，其余均为大专或本科学历，研究生及以上学历的员工占机构总人数的2.29%；从职称结构来看，具有高级职称的有1人，具有中级职称的有5人，具有初级职称的有31人，拥有高级或中级职称的人员合计占机构总人数的4.6%。以发展较为成熟的宜昌市中小企业服务中心为例，其人员总数为7人，从学历结构来看，4人为大专学历，3人为本科学历，无研究生及以上学历人员；从职称结构来看，具有中级职称的有1人，具有初级职称的有2人。

（2）2018—2020年平台服务能力及业绩状况。

从获得专业服务资质情况来看，根据已收回的问卷资料显示，除部分公共服务平台未明确说明外，其余各服务平台均在其服务领域内获得一项或多项专业服务资质认证，这意味着服务平台的专业服务能力和服务水平得到了政府和市场的认可，是平台服务能力建设水平高低的外在体现。例如，湖北广奥减振器制造有限公司获得了质量体系证书IATF16949、环境管理体系证书ISO14001与计量合格证书；广电计量检测（武汉）有限公司获得了中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书（CNAS）；湖北技术交易所获得了国家技术转移中部中心、湖北技术转移与成果转化公共服务平台（科惠网）、国家技术转移示范机构、国家中小企业公共服务示范平台等称号；湖北金宁香城科技企业孵化器管理有限公司获得咸宁市创业孵化基地、咸宁市星创天地、湖北省科技众创空间、湖北省小型微企业创业创新示范基地、湖北省中小企业公共服务示范平台等资质认定；荆门人才超市管理有限公司（荆门人才创新创业超市）在2017年、2018年、2019年连续三年由湖北省人社厅评定为“湖北省优秀人才创新创业超市”，在2019年由工信部评定为“国家级中小企业公共服务示范平台”，在2020年由荆门市应急管理局批复为高危行业领域安全技能提升培训单位。

从各市（州）中小企业公共服务平台提供的服务类型（服务领域）来看，主要集中在管理咨询、创业辅导、人员培训、政策信息、投融资服务等服务领域，如图3-2-3所示。

图3-2-3　湖北省中小企业公共服务示范平台主要服务类型[7]

从各市（州）小微企业创业创新示范基地提供的服务类型（服务领域）来看，它主要集中在信息服务、创业辅导、人员培训、资源对接、创新支持等服务领域，如图3-2-4所示。

图3-2-4　湖北省小微企业创业创新示范基地提供的服务类型[8]

从服务业绩状况来看，2018年湖北省公共服务示范平台服务中小企业达418585家，2019年服务中小企业达529950家，2020年服务中小企业达1025688家，总体呈上升趋势。2018年湖北省小型微型企业创业创新示范基地入驻企业达7645家，其中入驻小微企业达6782家；2019年入驻企业达9110家，其中入驻小微企业达8194家；2020年入驻企业达9007家，其中入驻小微企业达8212家，具体情况如表3-2-5所示。(www.xing528.com)

表3-2-5　湖北省中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地服务企业数量[9]

从带动合作资源的能力上来看，根据已收回的问卷资料显示，除部分公共服务平台未明确说明外，其余各服务平台均积极与高校、科研机构、龙头企业以及其他企业展开深度合作，并签订长期合作协议。以武汉市中小企业发展促进中心为例，与其签订合作协议的单位和其他合作单位均在30家以上，包括武汉科技成果转化服务中心、湖北省创业研究会、民生银行、武汉工程科技学院、武汉百捷集团信息科技股份有限公司等，2018—2020年累计联合服务中小企业达8.9万家；荆门人才超市管理有限公司（荆门人才创新创业超市）签订合作协议的单位以及其他合作单位均为27家，包括华中科技大学、武汉理工大学、武汉大学、中国地质大学等9家重点高校以及湖北省科技信息研究院等科研机构，2018—2020年累计联合服务中小企业达4927家；与湖北龙信电子商务股份有限公司签订合作协议的单位共有26家，其他合作单位共有19家，2018—2020年累计联合服务中小企业达9451家。

（3）2018—2020年获得政府支持情况。

为加强中小企业公共服务平台公共服务体系建设，为中小企业的生存与发展提供全方位、多层次的公共服务，湖北省各级政府采取了一系列政府支持措施以提升中小企业公共服务体系建设水平。

从问卷调查的结果来看，政府支持的形式主要包括政府拨款、财政补贴、财政拨款、专项基金、奖励金、免税扶持等。以湖北技术交易所为例，近三年来，湖北技术交易所获得国家、省级科技计划30余项，项目资金超过4100万元。其主要项目有2018年湖北省科技创新创业服务能力建设补贴项目资金300万、2018年国家重点研发计划现代服务业项目资金1319万、2019年湖北省科技成果转化与技术转移公共服务平台建设后补贴项目500万、科惠网运营服务及推广后补贴项目200万、2020年中央引导地方发展专项100万等。以武汉市工科院科技园孵化器小型微型企业创业创新示范基地为例，2018年工科院孵化器科创空间获得建设补贴300万元；2019年获得江岸区鼓励孵化器做优做强补贴53.215万元、省科技厅3A科技企业孵化器奖励64万元和江岸区2019年市小微示范基地奖励金30万元；2020年获得江岸区科技局鼓励孵化器做优做强奖励50万元、武汉市科技局全省孵化器3A绩效评价奖励60万元。再以湖北创家科技企业孵化器有限公司为例，其获得的政府支持包括免税扶持和补贴扶持，根据《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》财税（2018）120号第一条文件规定，公司享受孵化服务免征增值税事项；2019年全年，公司共接收政府补贴款项总计271957.82元，补贴用于入孵企业租金减免和开展服务项目的费用补贴；2020年全年政府补贴（含疫情期间房租补贴）合计65.8万元。由此可见，政府的大力支持将助推湖北省中小企业公共服务体系服务能力和服务水平的快速提升，助推湖北省中小企业的高质量发展。

3）数字化赋能中小企业现状

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，以数字化网络化智能化赋能中小企业，助力中小企业疫情防控、复工复产和可持续发展。湖北省各市（州）正积极推进中小企业上云工程，通过搭建企业上云服务平台，发挥平台引领作用，大力推进企业智能化改造工程。例如，黄石市积极引进紫光云、汉云等国内工业云平台，与浪潮云、金蝶云等云平台企业签订战略合作，在2019年全市安排企业上云奖补资金100万元，上云企业超过800家。同时各市（州）正加快布局5G网络建设，加快推进工业互联网应用，深入推进企业数字化、智能化转型，并积极开展两化融合示范试点企业申报工作，提升两化融合水平，十堰市目前开展工业互联网应用的企业有20余家，有8个基础性平台，其中国家级平台4个，宜昌市17家企业被评为湖北省两化融合试点示范企业，襄阳市20家企业获批两化融合试点示范项目，1家企业入选全国工业App优秀解决案例奖，初步形成一批典型示范案例。

4）运营管理现状

（1）运营管理制度。

企业的运营管理离不开健全、有效的运营管理制度。在此次的问卷调查中，我们通过各中小企业公共服务平台主要管理制度、人员激励措施、员工能力提升措施以及可持续发展措施来了解各服务平台的机构运营管理现状。从本次的调查情况来看，绝大多数中小企业公共服务平台、小微企业创新创业基地具备较为完善的管理制度、人员激励措施、员工能力提升措施和可持续发展措施。主要管理制度（如财务、人事等各项管理制度）保障了服务平台的日常高效运转；人员激励措施（如建立激绩效考核机制等）能激发员工的工作积极性、提高员工的工作服务质量；员工能力提升措施如制定员工能力培训计划，通过培训提升中心全体职工的综合素质和公共服务水平，努力打造一支素质高、作风硬、战斗力强的员工队伍，有助于增强发展的后劲，塑造企业品牌形象；可持续发展措施包括积极开展服务基础设施建设提高平台服务能力、积极与科研院所合作提升技术服务能力、加强人才队伍建设提高人才素质和技能以及与客户建立和保持良好的服务与合作关系等。

（2）营业收支状况。

从对各市（州）中小企业公共服务示范平台在2018—2020年营业收支的调查情况来看（见表3-2-6），2018年受调研的湖北省中小企业公共服务示范平台资产总额为334722.81万元，营业收入总额为294664.46万元，其中服务收入总额为200400.30万元，占比68.01%，利润总额为38520.99万元；2019年资产总额为389526.48万元，营业收入总额为330994.66万元，其中服务收入总额为291405.50万元，占比88.04%，利润总额为14367.43万元；2020年资产总额为412268.83万元，营业收入总额为2684718.08万元，其中服务收入总额为2653655.39万元，占比98.84%，利润总额为15556.11万元。由此可见，资产总额的逐年增加说明湖北省中小企业服务平台正投入更多的资金用于公共服务体系建设，服务收入占总收入的比重逐年上升，加之服务业绩部分提及的服务中小企业数逐年增加，说明湖北省中小企业服务平台在提供更多的专业服务、提升中小企业服务水平方面成效显著。

从对各市（州）小型微型企业创业创新示范基地2018—2020年营业收支的调查情况来看（见表3-2-7），2018年受调研的湖北省小型微型企业创业创新示范基地资产总额为813612.32万元，营业收入总额为737497.21万元；2019年资产总额为3791393.72万元，营业收入总额为819544.49万元；2020年资产总额为2654200.09万元，营业收入总额为769605.73万元。2019年资产总额和营业收入较2018年均增长不少，2020年受新冠肺炎疫情的影响，资产总额和营业收入总额有所回落，但从近三年总体来看，仍呈上升趋势。由此可见，湖北省小型微型企业创业创新基地在提升中小企业服务水平方面也成效显著。

表3-2-6　湖北省中小企业公共示范平台2018—2020年营业收支统计表[10]

表3-2-7　湖北省小型微型企业创业创新示范基地2018—2020年营业收支统计表[11]

（3）所处周边环境状况。

从各市（州）中小企业公共服务平台所处的周边环境来看，绝大多数服务平台存在着不同程度的同业竞争压力。武汉市共有12家公共服务平台表示其所在地周边有5～10家或10家以上的其他中小企业服务机构，十堰市有5家，这些地区同业竞争压力较大；鄂州、潜江、随州等地的公共服务平台表示其所在地周边的其他中小企业服务机构小于5家，这些地区同业竞争压力较小。从各市（州）小微企业创业创新基地所处的周边环境来看，武汉市共有19家小微企业创业创新示范基地表示其所在地周边有5～10家或10家以上的其他中小企业服务机构，宜昌市有4家，这些地区同业竞争压力较大；鄂州市、荆门市、荆州市、恩施州等地的小微企业创业创新示范基地表示其所在地周边的其他中小企业服务机构小于5家，这些地区同业竞争压力较小。

从各市（州）中小企业公共服务平台的政策环境来看，据调查，除部分服务平台未做出明确回答外，有22家公共服务平台表示近三年未享受过税收优惠，共有40家公共服务平台表示其在近三年享受过税收优惠，减免税款金额从1.9万元～300万元不等。从各市（州）小微企业创业创新基地台的政策环境来看，除部分示范基地未做出明确回答外，共有28家基地表示近三年未享受过税收优惠，55家基地表示近三年享受过税收优惠，减免税款金额为0.63万元～725万元。政府应提高中小企业公共服务平台的税收优惠政策覆盖面，给予中小企业公共服务平台更多的政策支持。