关税的发展历程及原因分析

关税是一项古老的税收形式，它产生于封建主对其领地上的过往客商所征收的捐税，即客商免遭抢劫的买路钱。后来各城市也征收这种捐税。在现代国家出现后，这种捐税便是国库进款的最方便的手段。^[56]

都铎王朝时期，正值新航路开辟，洲际贸易迅速发展的阶段。这带动了英国国内的工业和贸易发展。从中世纪晚期一直到18世纪，英国主要的出口商品是毛纺织品，除此之外英国的其他商品在海外市场的需求都不大。15世纪末16世纪初，由于英国的纺织品具有市场竞争力，并且适合北欧、中欧和东欧市场的需求，这些商品的出口稳步增长。^[57]海外贸易的发展促进了英国关税收入的增长。财政史学家迪茨认为，“关税收入是都铎王朝时期仅次于地产收入的第二大财政收入来源。”^[58]

政局稳定、国内政策以及国际需求是英国都铎王朝早期进出口贸易增长的重要因素。首先是15世纪欧洲市场对英国毛纺织品的需求增长。中世纪晚期，英国长期成为欧洲最重要的原料产地——锡和粮食、石墨和皮革，最重要的是羊毛和半成衣。英国国王主要靠出口羊毛赚钱。商人从出售羊毛中获利，地主把土地租给租地农场主养羊或是自己养羊。到了15世纪中叶，英国的出口贸易发生了变化，从出口羊毛转变成为生产或出口精细毛织品或毛纺半成品。这个变化提高了贸易的地位和利润。随着欧洲市场在战争和人口减少的创伤中恢复过来，对英国的毛纺织品的需求不断扩大。^[59]

其次是都铎王朝为商业贸易的增长提供了制度保障。毫无疑问，相比前代，英国都铎王朝在16世纪更多地干预到经济和社会生活。都铎王朝时期与经济直接相关的法案有250 条之多，其中相当一部分是对工业的规范化以及保证生产标准。这些立法的最大受益者可能就是商人。还有一些法案保护本国商人，强行推行生产的特殊标准，禁止玩忽职守，例如对装潢手艺人（1495）、制针行业（1543）的规定等。^[60]

都铎王朝早期国王对经济的行政干预在相当程度上建立和维护了国家的经济秩序，为商业和对外贸易的顺利进行提供了基础。受益于国王对经济干预的商人的贸易增长，以进出口贸易为主的商业模式自然提高了都铎国王的关税收入。

最后，由于都铎王朝结束了长期的国内战争，国内经济开始出现繁荣的局面。人口就是其中的表现之一。在1525年，英国的人口数量已经增加到了250万。^[61](www.xing528.com)

笔者认为，该时期关税增加的直接原因是都铎王朝早期君主的经济和外交政策。都铎王朝早期正处于这样一个阶段：国家发展必须在恢复封建传统收入的同时，增加来自商业的财政收入。这就需要拓展本国的商业贸易。因此，都铎王朝君主从建立之初就采取了“鼓励、增加和扩大贸易”的经济措施。为了存在下去，国家必须得到远远多于它从传统的封建收入来源所能得到的财政收入。正因为如此，国王为了得到税收，只得鼓励、增加和扩大贸易。^[62]

关税属于君主的个人收入部分。都铎王朝早期，亨利七世在经济和外交领域采取了促进进出口贸易的措施。他一开始就对国家的商业发展充满了期待，与商业往来密切的国家或组织签订了条约，授予他们在英国进行贸易的国民待遇。英国著名经济史学家利普森指出，英国商业史在15世纪末由亨利七世开创了一个新的时代，他是第一位现代君主（Modern Statemen）。亨利七世清楚地认识到，先前在欧洲大陆上使用诡计是毫无用处的；他进而转向了西方，对航海探险的鼓励为英国成为海上强国打开了局面。^[63]

提高关税收入的关键在于本国商业贸易的繁荣程度，而亨利七世将本国的商业前景投向了整个欧洲大陆。他同费迪南德（Ferdinand）和伊莎贝拉（Isabella）签订了合同，规定双方的封臣都有同另外一个国家进行贸易往来的特权，并享有国民待遇。他还同神圣罗马帝国、法国和弗里斯兰省签订条约。这些都授予了英国商人以特权。其中最为重要的是英国和荷兰的条约。荷兰是英国重要的纺织品海外市场，而且这则条约最终达到了令双方都满意的结果。亨利七世同荷兰的关系表明，他迫切希望提高本国的商业利益，并为纺织制造业寻找到一条出路。出于同样的原则，亨利七世还同汉萨同盟以及威尼斯商人保持正常商业往来。^[64]

也正是由于都铎王朝从亨利七世起同西班牙以及汉萨同盟保持了良好的商业往来，因此在英国关税征收中，西班牙人和汉萨同盟商人所缴纳的税率要低于其他国家的商人。例如，1500年规定的有关布料的税率中，进出口英国的布料的关税中，其他外国人要比西班牙和汉萨同盟的商人至少多缴纳2 倍以上的关税。例如，没有纹理的布料的关税是：国王的封臣每块布缴纳14 便士，西班牙人缴纳14 便士，汉萨商人缴纳12 便士，外国人缴纳2 先令9 便士；有纹理的布料的关税是：国王的臣民每件缴纳2 先令4 便士，西班牙人每件缴纳2 先令4 便士，汉萨商人缴纳2 先令，其他外国人缴纳5 先令6 便士；有一半纹理的布料的关税是：国王的臣民每件缴纳21 便士，西班牙人每件缴纳21 便士，汉萨商人每件缴纳18 便士，其他外国人每件缴纳4 先令1 便士。有纹理和没有纹理的布料的补助金是一样的。高于1英镑以后，国王的臣民不用缴纳，西班牙人和汉萨商人也不用缴纳，其他外国人每1英镑缴纳12 便士。^[65]

如上所述，15世纪末16世纪初国际国内经济的发展促进了英国的商业繁荣，再加上亨利七世采取促进海外贸易发展的经济政策，这些为都铎王朝早期关税的增加提供了条件。