都铎王朝的王权管理

除扩大王领面积以外，对王领的有效管理也是都铎王朝早期君主为增加王领收入采取的重要措施之一。其实早在亨利七世以前就已经有了加强对王领管理的尝试，都铎王朝建立后继续沿用前代的王领管理方式。

中世纪晚期，管理王领的核心部门是财政署。兰开斯特王朝时期，财政署的两个组成部门——“财政署上部”和“财政署下部”——负责王领日常管理，并有权处理王领收入。兰开斯特公爵领独立于财政署以外，自己设有独立的管理机构，是中世纪晚期面积最大的王领，其管理也最为完善，主要分布在英格兰和威尔士。兰开斯特公爵领同那些受财政署直接管理的王领完全隔离开来。除了财政署和兰开斯特公爵领的专门管理机构，当时没有其他处理王领的会计机构、法庭或国库。兰开斯特王朝时期的三位国王从未想过在其领地管理中引入更加有效的管理方式。^[18]

都铎王朝建立之初，亨利七世继承前代的王领管理方法，在最初的15年里，同前代无太大差别，没有新特点。他只是恢复了由于战争中断了的收支体系，并完全控制了王室财政，这是对1461年以来形成的王领管理的发展。总之，都铎王朝的前15年是对“玫瑰战争”爆发后中断了的王室财政管理的恢复和重建。

即便在继承约克王朝时期留下来的王领管理方式的过程中，亨利七世起初也并不得心应手。约克王朝对王领的管理主要依靠国王个人对直接管理的热情。例如，爱德华四世经常在王领官员的辅佐下过问王领的相关事务。可是在亨利七世即位之初，由于政局尚不稳定，他没有太多精力对王领进行有效的管理，而且也没有掌握约克国王管理王领的要领。

随着国内秩序的逐渐恢复，亨利七世开始在那些约克王朝时期任职的大臣的辅佐下恢复对王领的管理。但是就像亨利七世处理其他事情一样，这个过程也非常缓慢。他起初委派外国人对财政署的账目进行审计，并逐步恢复宫室体系，以达到直接控制王领的目的。但是亨利七世并没有立刻把宫室恢复到以前的地位。宫室和财政署在许多年里一直同时存在，以不同的方式管理王领。

不过，亨利七世还是采取了一些具体措施加强对王领的管理。都铎王朝建立以前，一般是由宫室的总检查员负责王领的具体事宜。都铎王朝建立之后，由于宫室等政府机构自身的原因，王领账目不再由宫室负责，而是交由财政署。^[19]但是宫室的司库在王领管理中居于核心地位。

都铎王朝早期新的王领管理方法开始于亨利七世统治末期。1503年到1504年，亨利七世对王领进行了一次广泛的摸底调查；宫室总检查员的账目表明，亨利七世完成了对兰开斯特公爵领以外其他所有王领收入的广泛调查。^[20](www.xing528.com)

在亨利七世的王领管理中，有效的会计管理方法是一项重要措施。这是由王朝早期王领的特点所决定的。14世纪末和15世纪初，私人地产管理的效率已经发展非常迅速，以至于在没有新的农业科学技术产生之前，很难通过技术手段提高效率。早期依靠财政署的管理没有太大的效果，其只是在防止贪污和挪用上采取措施。^[21]这些都不能有效加强王领的管理，在王领面积快速扩大的情况下，更为急迫的是优化记账和审计等财政手段。此外，由于王领分散，实行有效的征收需要付出较大的成本，因此征收就落在了地方治安官的身上。英国的财政体系向来不太发达，所以英国比其他国家更迫切需要科学的会计核算工作以提高对王领的管理。^[22]

因此，亨利七世逐步建立了一套有效的会计管理方法。我们从“财政署上部”可以发现，从1485年开始出现了一系列称作“外事账目”的卷档。1323年财政署的法令就指出，王室庄园处于接收人的手中，而不是农民，其账目要记录在不同于主要的年账目的“外事账目”中。早在约克的地产接收人增加之前，已经存在少量的临时接收人。例如，当持有王领的一名王室成员去世后，除国王以外没有任何继承人时，王领的主要接收人就要列入财政署的名单之下，同时其名下的土地被分解。不过在亨利七世时期，留下来的约克家族接收人还是成功地继续享有财政署账目的豁免权。^[23]

15世纪末和16世纪初，都铎王朝政府的财政记录并不根据收入来源对财政收入进行分类。财政署的“收入卷档”远不是国王财政收入的记录。对比理查三世最后一年和亨利七世第一年的收入卷档可以发现，1484年的米迦勒节到1485年的复活节，财政署记录显示，来自土地的现金收入不到700 英镑，委派的任务略高于1800 英镑。从1485年的米迦勒节到1486年的复活节，现金收入超过4700英镑，委派的任务超过了7000英镑。^[24]

亨利七世还强化了对王领的征收机制。都铎王朝早期，在地方负责王领管理的是当地农民和管家；在中央负责王领管理的是宫室的总检查员。亨利七世建立了一个由接受者、检查员和审核人组成的机构对王领进行控制、巡视和审查，逐渐把王领发展成为国王利润最大的财政来源。^[25]

通过合并、购买、赠予、恢复、剥夺等方式，亨利七世快速积累了大量土地，这大大增加了来自于王领的收入。此外，通过有效的管理、会计核算等方式，总收入与净收益之间的差距减少。^[26]可以说，都铎王朝建立之初，亨利七世恢复了已经跌落到低谷的君权，并以此为基础，通过议会法案扩大了王领面积，建立了更加有效的经营管理方式。这是王领管理在亨利七世统治时期呈现出来的新特点。

需要指出的是，通过继承约克王朝的王领管理方法，亨利七世还实现了对国家的有效控制。这是因为，王领遍布全国各地，在王领上负责的官员为都铎君主建立对地方有效的管理提供了条件。这样，建立在土地上的地产管理体制为亨利七世提供了筹集军队镇压叛乱以及对抗诸如1492年和1496年对法国和苏格兰战争的便利条件。^[27]正如上文所说，亨利七世在王朝建立之初，通过封建权力、所有权转移和购买等手段扩大王领面积。如此，随着王领面积的不断扩大，亨利七世通过王领管理者把君主的控制力深入到了地方层面。