项目后评价的实施流程优化

项目后评价的实施程序包括两个方面，一是项目后评价的计划和管理，二是项目后评价的工作程序。

（一）项目后评价的计划和管理

为加强和改进项目管理，建立和完善项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高投资决策水平和投资效益，国家相关部门制定了相应的后评价管理办法，对于后评价项目的选定、后评价计划的制订、后评价任务的下达以及如何选择后评价单位、反馈后评价信息等都做出了规定。如2008年国家发展和改革委员会根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》；2011年交通运输部修订了《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》。也有不少国有大型企业制定了内部投资项目后评价工作管理办法。一般而言，进行项目后评价的计划和管理需要注意以下几方面：

1.所选后评价项目的特别性、可能性和代表性

特别性是指所选项目要具有一定的特性。如某一行业的第一个项目、大型或特大型项目、重大技术改造或技术创新项目、特别成功或特别不成功项目、公众特别关心的项目等。可能性是指所选项目在人员组成、经费来源和时间安排上具有保障，具备进行评价的条件。代表性是指所选项目在同一类项目中具有一定的代表性，如需要专门了解项目影响程度的项目、建设性质发生变化的项目、合同中止或建设延期的项目、能为经济和社会发展提供信息的项目等。《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》中指出，开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：①对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；②对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；③对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；④采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式的项目，以及其他具有特殊示范意义的项目；⑤跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；⑥征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；⑦使用中央预算内投资数额较大且比例较高的项目；⑧社会舆论普遍关注的项目。

2.科学合理地制订项目后评价计划

评价计划一般由项目投资者或决策者来制订，即谁投资谁安排评价。对项目管理部门来说，项目后评价计划的制订越早越好，最好是在项目评估和执行过程中就确定下来，以便项目管理者和执行者在项目实施过程中就注意收集资料。国家发展和改革委员会每年年初会研究确定需要开展后评价工作的中央政府投资项目名单，制订项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。

3.独立公正地选定项目后评价单位

在项目单位完成自我总结评价报告后，项目管理部门根据项目后评价年度计划，委托具备相应资质的甲级工程咨询机构承担项目后评价任务，并不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。承担项目后评价任务的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查和资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，按时、保质地完成项目后评价任务，提出合格的项目后评价报告。

4.及时准确地反馈项目后评价信息

评价单位提出评价报告后，主管部门要组织专家及时进行验收，并应按规定或根据单位和个人的需要，将评价结论以报告或摘要的形式进行分发，以实现信息共享的目的。《公路建设项目后评价工作管理办法》指出，交通运输部将后评价成果及时提供相关部门和机构，并组织有关单位定期总结项目后评价的经验教训，为规划编制、项目审批、投资决策、项目建设和管理等提供参考。省（区、市）交通运输主管部门和公路建设项目各相关单位也要充分重视后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应措施，完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

（二）项目后评价的工作程序

1.接受后评价任务、签订评价合同或评价协议

项目后评价单位应为具有资格的社会咨询单位，它在接受和承揽到后评价任务委托后，首要任务就是要与项目“业主”或其主管部门签订评价合同或相关协议，以明确各自在后评价工作中的权利、责任和义务。

2.成立后评价小组、制订评价计划(www.xing528.com)

项目后评价合同或协议签订后，后评价单位应及时任命项目负责人，成立后评价小组，制订后评价计划。项目负责人必须保证评价工作客观、公正，因而不能由“业主”单位的人担任负责人；后评价小组的成员应具有一定的后评价工作经验及执业资格；后评价计划必须说明评价对象、评价内容、评价方法、评价时间、工作进度、质量要求、经费预算、专家名单和报告格式等。

3.设计调查方案、聘请评价专家

调查是评价的基础，调查方案是整个调查工作的纲要，它对于保证调查工作顺利进行具有重要的指导作用。一个设计良好的调查方案不但要有调查内容、调查范围、调查对象、调查方式、调查计划和调查经费等内容，还应包括科学的调查指标体系，因为只有用科学的指标才能科学地表达所评项目的目标、目的、效益和影响。

每个评价项目都有其自身的专业特点，评价单位除依靠内部专家外，还可能需要从社会上聘请一定数量的评估专家参加调查评价工作。

4.阅读文件、收集资料

对于一个在建或已建成项目来说，业主单位在评价合同或协议签订后，都要围绕被评项目给评价单位提供材料，这些材料一般称为项目文件。评价小组应组织专家认真阅读项目文件，从中收集与未来评价有关的资料，如项目的建设资料、运营资料、效益资料、影响资料，以及国家和行业有关的规定和政策等。

5.开展调查、了解情况

在系统地收集项目资料的基础上，为了核实情况、进一步收集评价信息，必须进行现场调查。通过现场调查了解项目的真实情况——不但要了解项目的宏观情况，而且要了解项目的微观情况。宏观情况是项目在国民经济发展中的地位和作用，在地区、社会发展中的地位和作用；微观情况是项目自身的建设情况、运营情况、效益情况、可持续发展以及对地区经济发展、生态环境的作用和影响等。

6.分析资料、形成报告

在阅读文件和现场调查的基础上，要对已经获得的大量信息进行消化吸收，形成总体概念，写出报告。需要形成的总体概念是：项目的总体效果如何——是否按预定计划建设或建成？是否实现了预定目标？投入与产出是否成正函数关系？项目的影响和作用如何——对国家、地区、生态、环境有什么影响和作用？项目的可持续性如何？项目有哪些经验和教训等。对被评项目的认识形成总体概念之后，便可着手编写项目后评价报告。项目后评价报告是调查研究工作最终成果的体现，是项目实施过程阶段性或全过程的经验、教训的汇总，同时又是反馈评价信息的主要文件形式。对后评价报告的编写总的要求是：

（1）后评价报告的编写要真实反映情况、客观分析问题、不断总结经验、认真吸取教训。为了让更多的单位和个人受益，评价报告的文字要求准确、清晰、简练，少用或不用过分专业化的词汇。评价结论要与未来的规划和政策制定紧密联系起来。为了提高信息的反馈速度和反馈效果，让项目的经验、教训在更大的范围内起作用，在编写评价报告的同时，还应编写并分送评价报告摘要。

（2）后评价报告是反馈经验、教训的主要文件形式，为了满足信息反馈的需要，便于计算机录入，评价报告的编写需要有相对固定的内容和格式。被评价的项目类型不同，评价报告所要求书写的内容和格式也不完全一致。

7.提交后评价报告、反馈信息

后评价报告草稿完成后，送项目评价执行机构高层领导审查，并向委托单位简要通报报告的主要内容，必要时可召开小型会议研讨有关分歧意见。项目后评价报告的草稿经审查、研讨和修改后定稿。正式提交的报告应有项目后评价报告和项目后评价摘要报告两种形式，根据不同对象上报或分发这些报告。