项目后评价范围与合同分析

项目后评价的评价范围，依据项目周期的划分，包括项目前期决策、工程准备、建设实施、竣工投产等方面的评价。项目实施过程评价越来越受到投资者、决策者和管理者的重视，实践表明，项目实施的好坏在很大程度上决定了项目的成败。项目实施评价的目的，在于揭示在项目实施中，是否在数量、质量、工程进度、造价等方面达到了设计规定的目标，以便总结在项目决策、管理组织机构、前期准备、开工准备、招标、投标、施工监理等方面的成功的经验或失败的教训。

（一）项目目标的后评价

在项目后评价中，项目目标和目的的评价的主要任务是对照项目可研和评估中关于项目目标的论述，找出变化，分析项目目标的实现程度以及成败的原因，同时还应讨论项目目标的确定是否正确合理，是否符合发展的要求，见表10-1和表10-2。项目目标评价包括对项目宏观目标、项目建设目的等的评价，通过项目实施过程中对项目目标的跟踪，发现变化，分析原因。项目目标和目的后评价的主要内容是，通过对变化原因进行合理性分析，及时总结经验教训，为项目决策、管理和建设实施反馈信息，以便适时调整政策、修改计划，为续建和新建项目提供参考和借鉴。同时可根据分析，为宏观发展方针、产业政策、价格政策、投资和金融政策的调整和完善提供参考依据。

表10-1 项目预定目标和目的达到程度分析表

表10-2 项目变化分析表

（二）项目决策阶段的后评价

对项目前期决策阶段的后评价重点是对项目可行性研究报告、项目评估报告和项目批复批准文件的评价，即根据项目实际的产出、效果和影响，分析评价项目的决策内容，检查项目的决策程序，分析决策成败的原因，探讨决策的方法和模式，总结经验教训。

对项目可行性研究报告后评价的重点是项目的目的和目标是否明确、合理；项目是否进行了多方案比较，是否选择了正确的方案；项目的效果和效益是否可能实现；项目是否可能产生预期的作用和影响。在发现问题的基础上，分析原因，得出评价结论。

对项目评估（报告）的后评价是项目后评价最重要的任务之一。严格地说，项目评估报告是项目决策的最主要的依据，投资决策者按照评估意见批复的项目可行性研究报告是项目后评价对比评价的根本依据。因此，后评价应根据实际项目产生的结果和效益，对照项目评估报告的主要参数指标进行分析评价。对项目评估报告后评价的重点是：项目的目标、效益和风险。

对项目决策的后评价包括项目决策程序分析、决策内容分析和决策方法分析三部分内容。

（1）项目决策程序分析。项目决策程序分析，包括分析项目立项决策的依据和程序是否正确，是否存在先决策后立项、再评估，违背项目建设客观规律，执行错误的决策程序等内容。

（2）项目决策内容分析。后评价应对照项目决策批复的意见和要求，根据项目实际完成或进展的情况，从投资决策者的角度，分析投入产出关系，评价决策的内容是否正确、能否实现。

（3）项目决策方法分析。项目决策方法分析，包括分析决策方法是否科学、客观，有无主观臆断，是否实事求是等内容。

表10-3是对项目决策阶段进行后评价时，一般应考虑分析评价的基本框架。

表10-3 项目决策后评价分析框架

（三）项目准备阶段的后评价

对项目准备的后评价，包括对项目勘察设计、采购招投标、投资融资、开工准备等方面的后评价。

对项目勘察设计的后评价要对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析评价。后评价还应注意两个变化，一是该阶段项目内容与前期立项所发生的变化，二是项目实际实现的结果与勘察设计时的变化和差别，并分析变化的原因，分析的重点是项目建设内容、投资概算、设计变更等。(www.xing528.com)

项目的投资、融资方案直接影响到项目的效益和影响，特别是在现今我国的投资环境和条件下，后评价对项目融资的分析评价更有意义。项目后评价主要应分析评价项目的投资结构、融资模式、资金选择、项目担保和风险管理等内容。评价的重点是根据项目准备阶段所确定的投融资方案，对照实际实现的融资方案，找出差别和问题，分析利弊。同时还要分析实际融资方案对项目原定的目标和效益指标的作用和影响，特别是融资成本的变化，评价融资与项目的债务的关系和今后的影响。在可能的条件下，后评价还应分析项目是否可以采取更加经济合理的投融资方案。此外，项目贷款谈判也是融资的一个重要环节，谈判中的各种承诺关系重大的，也是后评价应该关注的方面。

对采购招投标工作的后评价，应该包括对招投标的公开性、公平性和公正性的评价，后评价应对采购招投标的资格、程序、法规、规范等事项进行评价，同时要分析该项目的采购招投标是否有更加经济合理的方法。

对项目开工准备的后评价是项目后评价工作的一部分，特别是项目建设内容、厂址、引进技术方案、融资条件等重大变化可能在此时发生，应注意这些变化及其可能产生的对项目的目标、效益、风险的影响。项目准备阶段后评价主要的分析评价框架见表10-4。

表10-4 项目准备阶段后评价主要的分析评价框架

（四）项目建设实施阶段的后评价

项目建设实施阶段的后评价包括：合同执行的分析评价、工程实施及管理的分析评价、资金来源及使用情况的分析评价以及项目竣工评价等。项目实施阶段的后评价应注意前后两方面的对比，找出问题，一方面要与开工前的工程计划对比，另一方面还应把该阶段的实施情况可能产生的结果和影响与项目决策时所预期的效果进行对比，分析偏离度。在此基础上找出原因，提出对策，总结经验教训。这里应该注意的是，由于对比的时点不同，对比数据的可比性需要统一，这也是项目后评价中各个阶段分析时需要重视的问题之一。

1.合同执行的分析评价

合同是项目业主（法人）依法确定与承包商、供货商、制造商、咨询者之间的经济权利和经济义务关系，并通过签订有关协议或有法律效应的文件，将这种关系确立下来。执行合同就是项目实施阶段的核心工作，因此合同执行情况的分析是项目实施阶段评价的一项重要内容，这些合同包括勘察设计、设备物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务和合同管理等。项目后评价的合同分析一方面要评价合同依据的法律规范和程序等，另一方面要分析合同的履行情况和违约责任及其原因。

在工程项目合同后评价中，对工程监理的后评价十分重要。后评价应根据合同条款的内容，对照项目实绩，找出问题或差别，分析差别的利弊，分清责任。同时，要对工程监理发生的问题可能对项目总体目标产生的影响加以分析，得出结论。

2.工程实施及管理的分析评价

建设实施阶段是项目建设从书面的设计与计划转变为实施的全过程，是项目建设的关键，项目单位应根据批准的施工计划组织设计，按照图样、质量、进度和造价的要求，合理组织施工，做到计划、设计和施工三个环节互相衔接，资金、器材、图样和施工力量按时落实，施工中如需变更设计，应取得项目监理和设计单位的同意，并填写设计变更、工程更改和材料代用报告，做好原始记录。对项目实施管理的评价主要是对工程的造价、质量和进度的分析评价，工程管理评价是指管理者对工程三项指标的控制能力及结果的分析。这些分析和评价可以从工程监理和业主管理两个方面进行，同时分析领导部门的职责。

3.项目资金使用的分析评价

后评价对项目资金供应与运用情况的分析评价是项目实施管理评价的一项重要内容。一个建设项目从项目决策到实施建成的全部活动，既是耗费大量活劳动和物化劳动的过程，也是资金运动的过程。建设项目实施阶段，资金能否按预算规定使用，对降低项目的建设实施费用关系极大。通过对投资项目的后评价，可以分析资金的实际来源与项目预测的资金来源的差异和变化。同时要分析项目财务制度和财务管理的情况，分析资金支付的规定和程序是否合理并有利于造价的控制，分析建设过程中资金的使用是否合理，是否注意了节约、做到了精打细算、加速资金周转、提高资金的使用效率等。

4.项目竣工评价

项目后评价对项目竣工的评价应根据项目建设的实绩，对照项目决策所确定的目标、效益和风险等有关指标，分析竣工阶段的工作成果，找出差别和变化及其原因。项目竣工后评价包括项目完工评价和生产运营准备等。

此阶段的后评价分析框架见表10-5。

表10-5 项目实施阶段后评价分析框架