了解项目后评价的目的和原则

（一）项目后评价的目的

项目后评价对于提高项目决策的科学化水平，促进项目建设活动规范化，弥补拟建项目从决策到实施完成整个过程中的缺陷，改进项目管理和提高项目效益等发挥着极其重要的作用。具体来说，项目后评价的主要目的有：

（1）及时反馈信息，调整相关政策、计划和进度，改进或完善在建项目。

（2）增强项目实施的社会透明度和管理部门的责任心，提高投资管理水平。

（3）通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益。

（二）项目后评价的原则

项目后评价的一般原则表现为评价的独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性等，其重点是后评价的独立性和反馈性（反馈功能）。

1.独立性

项目后评价的独立性是指后评价不受项目的决策者、管理者、执行者和前评价人员的干扰，不同于项目决策者和管理者自己评价自己的情况。它是评价的公正性和客观性的重要保障。没有独立性，或独立性不完全，评价工作就难以做到公正和客观，就难以保证评价结论的客观性及评价者的信誉。为确保评价的独立性，必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于运作，独立性应自始至终贯穿于评价的全过程，包括从项目的选定、任务的委托、评价者的组成、工作大纲的编制到资料的收集、现场调研、报告编制、审查和信息反馈等。只有这样，才能使评价的分析结论不带任何偏见，才能提高评价的可信度，才能发挥评价在项目管理工作中不可替代的作用。独立性应贯穿于后评价的全过程，即从后评价的计划，任务的委托和后评价组织的建立到后评价工作结束。运输项目后评价一般由运输项目投资决策者、主要投资者提出并组织，运输项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。运输项目后评价应由独立的咨询机构或专家来完成，也可由投资评价决策者组织独立专家共同完成，“独立”是指从事项目后评价的机构和专家应是没有参加项目前期和工程实施咨询业务和管理服务的机构和个人。(www.xing528.com)

2.科学性

科学性是指在项目后评价中采用方法的科学性、评价指标及指标体系的科学性和评价结论的科学性等。科学性是后评价结论可信、可靠的基础。后评价结论的可信度取决于评价者的经验水平和独立性；取决于评价过程的透明度以及信息资料的完整性、可靠性及后评价采用方法的科学性。后评价科学性和可信度的一个重要标志就是既能反映出项目的成功经验，也能反映出其失败之处。为此，进行项目后评价的组成人员要由精通各方面专业知识和经验丰富的人员组成；同时项目的建设和管理人员，包括项目的投资、设计、施工、地方政府和行业主管部门等人员的参与也是必要的。项目后评价一般是在项目建设单位自我评价的基础上进行的，这就不可避免地会在独立的后评价人员和项目参与人员之间产生某些分歧，因此需要双方进行讨论和协调以求达成共识。为了增加项目评价人员的责任感，后评价报告要注明引用资料的来源或出处及评价采用的方法；同时，后评价报告要把所发现的问题与评价所提出的建议严格区分开来，两者不能混为一谈。

3.实用性

后评价的实用性表现在后评价成果能对决策发挥作用。后评价报告应具有针对性，要实用、文字简明、易懂，要能满足项目有关方面的要求。实用性的另一个标志是后评价报告应具有时间性，应力求在最短的时间内完成。后评价报告要重点突出，无须面面俱到，必要的细节只需简要描述即可。

4.透明性

项目后评价要求透明度越大越好。因为透明度越大，了解和关注后评价的人也就越多，得出的结论也就越被人们所接受。从评价成果的扩散和反馈效果来看，透明度越大越有利于更多人在工作中借鉴过去的经验教训。

5.反馈性

后评价的反馈性表现在信息反馈上。也就是说，后评价的最终目标是要将评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，作为调整投资规划和政策的依据。因此，评价的反馈机制、手段和方法便成了评价成败的关键环节之一。国外一些国家建立了“项目管理信息系统”，通过项目周期各个阶段的信息交流和反馈，系统地为评价提供资料和向决策机构提供评价的反馈信息；在可能的条件下，后评价报告（或针对不同的对象提供不同类型的报告文本）应分发到相关单位或采取举行报告会、研讨会等形式，使后评价成果扩展，使其在项目建设管理中发挥更大的作用。