项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目的决策和提高或完善投资决策管理水平提出建议,同时也为被评项目在实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到提高投资效益的目的。
运输项目后评价是在运输项目建设完成之后,对运输项目的前期工作、项目建设、建成后的经营管理情况等进行调查研究,从而判断该项目的实际情况与计划目标的差距,以确定原项目策划和判断是否准确,找出产生偏差的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,对项目的现状制订切实可行的对策及措施。这有助于完善运输项目的策划,改善运输项目的实施和管理,加强运输项目的监督,改善运输项目的经营管理等工作,并最终提高运输项目的投资效益。
首先,项目后评价是一个学习过程。后评价是在项目投资完成以后,通过对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面系统的分析,总结正反两方面的经验教训,使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略,以提高决策、管理和建设水平。其次,后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。由于后评价具有透明性和公开性的特点,通过对投资活动成绩和失误的主客观原因的分析,可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者在工作中实际存在的问题,从而进一步提高他们的责任心和工作水平。最后,后评价主要是为投资决策服务的。虽然后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目有重要的意义,但更重要的是为提高投资决策服务,即通过评价建议的反馈,完善和调整相关方针、政策和管理程序,提高决策者的能力和水平,进而达到提高和改善投资效益的目的。
项目后评价是项目监督管理的重要手段,也是投资决策周期性管理的重要组成部分,是为项目决策服务的一项主要的咨询服务工作。项目后评价以项目业主对日常的监测资料和项目绩效管理数据库、项目中间评价、项目稽查报告、项目竣工验收的信息为基础,以调查研究的结果为依据进行分析评价,通常应由独立的咨询机构来完成。广义的项目事后评价包括项目后评价、项目影响评价、规划评价、地区或行业评价、宏观投资政策研究等。(www.xing528.com)
从项目周期或项目建设程序看,项目确实存在着事前、事中和事后三个阶段,把它分成事前评价(即前评估)、事中评价(即中间评价)和事后评价(即后评价)三个评价是合理的,如图10-1所示。虽然三个阶段关系紧密,但是由于各个阶段的工作重点有所不同,评价的内容和方法也有所区别,前评估要与后评价分开,中间评价也要与后评价和前评估分开。项目后评价位于项目周期的最后一个时期中,因此又可看做是一个新的项目周期的“前期”,它处于“承前启后”的位置。在项目周期中,后评价的一个基本功能就是要通过项目经验教训的反馈,改进和调整投资项目及其相关计划或规划、政策措施和管理机制等,从而提高投资的决策水平。因此,项目后评价是投资计划和管理的一个重要阶段。
图10-1 项目后评价与项目周期的关系
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