社会评价的几种方法

项目社会评价的方法大体上有两种分类方式：定性分析方法和定量分析方法、快速社会评价法和详细社会评价法。社会评价通常采用定量分析与定性分析相结合、参数评价与经验判断相结合的方法，其中定性分析在社会评价中占有重要地位。而在项目的前期准备阶段，应根据项目研究的深度分别采用快速社会评价法和详细社会评价法。快速社会评价又称为初步社会评价，是在初步可行性研究阶段进行社会评价常采用的一种简便方法，主要是分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析判断，一般以定性描述和分析为主。详细社会评价则是在可行性研究阶段广泛使用的一种评价方法。

项目社会评价的具体方法有很多，主要的常用方法如下：

（一）有无对比分析法

有无对比分析是指有项目情况与无项目情况的对比分析，这是项目社会评价中通常采用的分析评价方法，通过有无对比分析以确定拟建项目引起的社会变化，即各种效益与影响的性质与程度。在项目社会评价中，无项目情况，就是经过研究确定的基准线情况。有项目情况，即考虑拟建项目建设运营后引起各种社会经济变化的社会经济状况。有项目情况减去同一时刻的无项目情况，就是由项目引起的各种影响。

例如，某项目的就业影响：无该项目时社区有120人就业，该项目实施后，社区就业人数增加到200人，即该项目引起的社区就业人数增加80人。采用有无对比分析法时，各种影响的性质与程度的确定比较复杂，因为有时基准线预测可能不准确，这一点在后评价时就会反映出来，特别是政策和体制的变化。因此，在进行后评价的社会评价中，可能需要对原来调查预测的基准线重新予以研究确定。

（二）利益相关者分析法

利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目成功与否有直接或间接影响的有关个人、群体和组织机构。利益相关者分析在社会评价中用于辨认项目的利益相关群体，分析他们受项目的影响，以及他们对项目的实施及实现目标的影响。

1.利益相关者分析的步骤

利益相关者分析一般按照以下四个步骤进行：

（1）识别利益相关者。项目利益相关者一般划分为：①项目受益人；②项目受害人；③项目受影响人；④其他利益相关者，包括项目的建设单位、设计单位、咨询单位、与项目有关的政府部门与非政府组织。他们可能会对项目产生重大的影响，或者对项目能否达到预定目标起着十分重要的作用。

（2）分析利益相关者的利益构成。在对项目的利益相关者进行识别之后，还需要对他们从项目实施中可能获得的利益以及可能对项目产生的影响进行分析。一般应重点分析以下问题：①利益相关者对项目有什么期望？②项目将为他们带来什么样的益处？③项目是否会对他们产生不利影响？④利益相关者拥有什么资源以及他们是否愿意和能够动用这些资源来支持项目的建设？⑤利益相关者有没有与项目预期目标相冲突的任何利害关系？

在很多情况下，一个项目对相关机构的影响程度可以通过分析二手数据来获得答案，而对于有些群体和当地的群众则可能需要进行实地调查访谈，才能获得答案。

（3）分析利益相关者的重要性和影响力。利益相关者按其重要程度可分为以下几类：主要利益相关者，是指项目的直接受益者或直接受到损害的人；次要利益相关者，是指与项目的方案规划设计、具体实施等相关的人员或机构，如银行机构、政府部门和非政府组织等。对利益相关者从以下几方面分析其影响力及重要程度：①权力和地位的拥有程度；②组织机构的级别；③对战略资源的控制力；④其他非正式的影响力；⑤与其他利益相关者的权利关系；⑥对项目取得成功的重要程度。

（4）制订主要利益相关者参与方案。在已获得利益相关者的相关信息、明晰了不同利益群体之间的关系之后，应重点关注主要利益相关者，制订主要利益相关者参与项目方案的制订、实施及管理等的方案。

2.特殊利益群体的关注重点

贫困人口、妇女、少数民族及非自愿移民等群体是社会评价中需要特别关注的群体，对这些群体的利益相关者分析有不同的侧重。

（1）贫困人口。当项目的投资建设活动影响到贫困人口时，必须识别贫困人口所面对的社会风险，确保贫困人口能够更大程度地参与到项目的前期准备、方案设计及建设管理等过程，使更多的贫困人口有更多的机会从项目中受益。

1）如果扶贫是投资项目的首要目标，则项目的关键利益相关者就应该是贫困人口。这就要求制订相应的瞄准机制和制度来真正保证使贫困人口受益。

2）如果扶贫是项目的次要目标，则应在保证主要目标实现的前提下，尽可能地使贫困人口受益。

3）分析投资项目对贫困人口的影响类型，以便有针对性地优化项目建设实施方案，为贫困者创造更多的脱贫致富机会，降低自然、经济和社会风险对贫困人口的打击，取得持续性的扶贫效果。

（2）女性。在项目的社会评价中，如果预期项目产生的社会影响对男性和女性可能有所区别，使得社会性别问题成为拟建项目社会评价中不可回避的重要内容时，应在社会评价及项目方案的制订和优化过程中考虑到社会性别因素。

男性和女性由于存在不同的社会性别角色分工，使得他们有着不同的性别需求、兴趣和生活方式。应重点关注下列社会性别问题：

1）设计分性别的数据收集方案并将其纳入社会调查的范围之内。

2）进行参与式社会性别分析，收集不同性别的利益相关者对项目建设方案及目标的期望，制订需要达到的社会性别目标。

3）聘请女性项目工作人员、妇联或支持性别敏感性工作的非政府组织代表，并评价他们的能力。

4）在调查论证的基础上，项目组专家通过调整优化项目建设方案，制订实现社会性别目标的具体方案。(www.xing528.com)

5）制订确保目标实现的监测评价机制。

（3）少数民族。对于涉及少数民族项目的社会评价，应关注项目对少数民族的影响。

1）对于受到少数民族因素影响的项目，应针对项目的具体情况对涉及少数民族的问题进行相关社会调查：①考察历史，理解某个特定少数民族或文化群体的现状；②收集该民族的相关信息，了解该民族的特征和内涵，以便对其民族传统进行理解；③信息内容应具有针对性。

2）对于涉及面较广的大型项目，应选择恰当的抽样调查方法，以便以尽可能低的成本获取具有代表性的观点和典型意见。

3）为了甄别脆弱性的潜在来源，获取具有代表意义的典型意见和观点，对少数民族群体应该给予特别的关注，不应该按比例抽样的方式仅选择有代表性的目标群体进行协商。

（4）非自愿移民。在项目的投资建设中如果涉及非自愿移民问题，应重视对非自愿移民的社会风险进行分析评价。非自愿移民涉及社会、经济、政治、文化、宗教、环境以及技术等诸多方面，因征用土地、房屋拆除和迁移而受到影响的人群是项目的主要利益相关者。

1）在社会评价中，应结合不同项目的特点，从以下方面分析移民可能造成的社会影响：①土地资源的丧失；②劳动、生产和管理技能的贬值；③社会网络和社会资本的丧失；④移民安置过程中的社会矛盾；⑤社区参与和使用公共财产途径的变化；⑥土地资源重新分配中的社会公平问题；⑦土地征用和房屋拆迁对社会性别的不同影响；⑧对文化和社会服务场所造成的影响；⑨对贫困和社会弱势群体的特殊影响。

2）在社会影响分析的基础上，从以下方面分析移民可能导致的社会风险：①失去土地；②失业；③丧失家园；④社会边缘化；⑤发病率和死亡率的增加；⑥食物没有保障；⑦失去享有公共资源的权益；⑧社会组织结构的解体。

（三）社区基层参与评价法

社区基层参与评价是调查当地人的期望、态度和偏好的一种方法，是在项目设计和实施阶段对当地社会情况和利益相关者的态度进行调查，识别所存在的社会问题，促进当地社会成员参与项目实施的一种重要手段，也是沟通项目规划者、实施者和利益相关者的一种重要方式。

进行社区基层参与评价的基本方法就是开展各类访谈，可以在一般个人、主要知情者和特定群体之间展开。访谈的提纲或形式应根据所调查问题的不同而有所区别。通过这种方式可以发现他们对一般的或敏感性问题的独特见解，还有可能收集一些一般公众访谈得不到的信息。

社区基层参与评价的过程，重点强调以下活动：

（1）通过与当地个人或家庭会面、召开小组讨论会或召开社区会议等方式，就与项目相关的问题展开讨论。

（2）使用各种辅助工具，以便让文化层次较低的社区群众参与到项目中去。

（3）对问题、偏好、财富等进行排序。对问题进行排序经常采用问题卡片的形式；偏好排序一般需要绘制一个矩阵图，纵向表示受访者，横向表示各种偏好选项，要求参与者根据自己的评价来确定相应的选项，从而得到一个比较图表，从中判断参与者对不同选项的偏好，以便更好地理解不同群体的偏好倾向；财富排序用于分析社区内不同群体的财富状况并进行排序，用以调查当地人对财富的观点，分析不同人群在社会经济发展中所处的层次，这种排序可以为抽样调查的分层抽样提供依据，也可以用于识别贫困家庭。

（4）采用趋势图表、日常活动表等分析有关社会经济活动的特征及其变动趋势。

（四）多因素综合评价方法

1.矩阵分析总结法

矩阵分析总结法是将社会评价的各种定量和定性分析指标列入项目社会评价综合表，见表8-6，在此基础上进行综合分析和总结评价。

表8-6 项目社会评价综合表

将各项定量与定性分析的单项评价结果列于矩阵表中，使各单项指标的评价情况一目了然。由评价人员对矩阵中所列的各指标进行分析，阐明每一个指标的评价结果和它对整个项目社会可行性的影响程度。然后将一般可行且影响较小的指标逐步排除，重点考察和分析那些对项目影响大而且存在风险的问题，权衡利弊得失，研究说明对其补偿措施的情况。最后，进行分析和归纳，指出对项目社会可行性具有关键影响的决定性因素，评价项目的社会可行性，并提出规避社会风险的对策措施。

2.多目标加权评价法

分析项目的社会可行性时通常要考虑项目的多个社会因素和目标的实现，并选用多目标决策分析评价的方法，根据定量与定性分析指标的重要程度，进行指标打分和加权计算，得出综合评价结论。