评价创新驿站技术转移服务目标体系

正如爱因斯坦所说，记住观察到的事物有启迪作用，但从原则上讲，试图仅在大量观察的基础上发现理论是相当错误的，实际上可能恰恰相反，正是理论决定了我们应该观察什么。也就是说，创新驿站技术转移服务目标评价体系是在一定的理论指导下，对创新驿站政策发展预期假设、假说和理论所做出的明确检验和测量，它是理论与实践通过测量相互联系、相互作用所形成的复杂结果。

基于逻辑评价模型框架思路，有机集成政策科学、科技统计与科技政策思想，研究依据创新驿站技术转移服务目标主题域确立技术转移服务目标内容关联树。然而，创新驿站技术转移服务目标内容非常丰富，并且各主题语词逻辑关系差异很大，因而，研究进一步分析创新驿站技术转移服务目标特点。进而，研究认为需将技术转移服务目标内容分层次地进行结构分析，建议通过多维、立体的技术转移服务目标结构分析为以科学研究为基础解决创新驿站政策议题的宏观策略和方案，为建立整合科学学、经济学、政策科学的科技政策分析框架奠定基础。

（一）创新驿站技术转移服务目标内容评价

在创新驿站技术转移服务目标主题域分类基础上，依据技术转移服务目标制定的明确性、规范性、针对性、协调性、合规律性等基本准则，立足中国国情，尊重国际规则，遵循市场规律，兼顾区域差别，根据创新驿站政策主题域的性质进行分解和细化，提炼子目标后再分层使之形成创新驿站技术转移服务目标内容关联树。

图4-3　创新驿站技术转移服务目标内容关联树

（二）创新驿站技术转移服务目标特点评价

通过创新驿站相关政策文本分析表明，创新技术转移服务目标是一个内容丰富、形式多样的技术转移服务目标系统，并具有自身特性。创新驿站技术转移服务目标评价，要立足于准确把握创新驿站目标要素特点基础上，具体而言，创新驿站技术转移服务目标要素具有3个重要特征。

1.多元性

技术转移政策问题的多样性和创新环境的复杂性，决定促进中国技术转移的创新驿站技术转移服务目标的多元化。例如，需要保证经济社会发展对技术转移服务的需求，创新驿站技术转移服务目标需要包括技术创新服务产量目标；为保证创新驿站站点效率，创新驿站技术转移服务目标需要包含创新驿站站点收入目标；为保护创新驿站服务企业、大学和科研机构的利益，创新驿站技术转移服务目标需要包含创新服务质量目标等。因而，鉴于创新驿站技术转移服务目标的多元化，多样的技术转移服务目标之间可能呈现不同程度的一致性和冲突性。一致性表现为提高创新驿站创新服务质量和产出可能增加企业和其他公共研发机构收入，以及整个社会的创新收入；并且改善创新服务质量同时可能提高创新驿站各站点的创新能力和服务竞争力。冲突性则可能表现为创新驿站推动创新服务意识的不断增强，有可能导致创新驿站利用率的降低；随着创新驿站创新服务产品数量不断增加，有可能增大企业、公共研发机构等相关目标客户的搜寻和服务成本等。

2.层次性

创新驿站技术转移服务目标由抽象到具体是在层次性中体现出来的，上层技术转移服务目标是下层目标的实施目的，下层技术转移服务目标是上层目标的实现手段。技术转移服务目标的层次越低，即越具体并可控。具体地，一方面，根据创新和技术转移政策问题的相关程度，创新驿站技术转移服务目标可分为中间目标和最终目标。最终目标与创新政策问题直接相关，中间目标则是为实现创新驿站政策的终极目标而选定的中间性变量和指标。如若增加创新服务产出提高社会创新意识为最终目标，则提高创新驿站各站点走访企业数量、缩短创新服务内创新工作人员服务单位时间可作为中间目标。另一方面，从技术转移服务目标实现角度，创新驿站技术转移服务目标可以分为理想目标和现实目标。创新驿站政策理想目标是假设在一切条件具备的基础上，创新驿站政策所追求的、所要实现的目标。现实目标则考虑到外生约束条件及内生支撑条件满足的可能性。

3.阶段性(https://www.xing528.com)

根据中国创新发展实践以及创新驿站政策实施不同发展阶段，其所要针对的政策问题及解决次序必然有所差异，进而导致创新驿站技术转移服务目标迥异。如，创新服务供不应求阶段，创新驿站创新服务产出，扩大创新服务规模是创新驿站政策针对的主要方面，则需建立以创新服务供给为导向的技术转移服务目标体系；创新服务供求平衡阶段，则转向为强调提高创新服务质量，实现整个社会的创新可持续性为导向的政策面目标体系。

（三）创新驿站技术转移服务目标结构化建议

技术转移服务目标虽然是依据政策主体的价值追求和政策未来发展态势的可能性进行选择，但是要使技术转移服务目标更合理、更科学，还必须进一步明确确立政策目标执行的尺度。政策执行主体对政策目标的理解取决于创新驿站技术转移服务目标内容的有效分解和结构化，技术转移服务目标结构体现了技术转移服务目标要素排列秩序信息，为保证着创新驿站技术转移服务目标的科学导向性，有效推动政策执行，研究建议可立足于不同的纬度，对创新驿站技术转移服务目标进行结构化。

图4-4　中国创新驿站技术转移服务目标分析维度

立足于创新驿站技术转移服务目标要素时空发展纬度，可将技术转移服务目标划分为三维结构，进而依据时间和任务条件推动政策执行。具体地，一维体现政策实现要求，包括基本目标、具体目标和总目标，各目标层次中又进一步包含政策实施必须达到的限制性目标和政策效应状况及进行政策方案取舍的鉴定性目标；二维表征技术转移服务目标时序性，具体由长期目标、中长期目标、中短期目标、短期目标所组成；三维从空间上则呈现出全国性目标、区域性目标和国际目标三个层次。

立足于创新驿站技术转移服务目标系统纬度，根据技术转移理论和政策分析理论，可借鉴中国著名科学家钱学森构建现代科学技术体系逻辑思路，以及科学知识的“三个层次一个桥梁”思想，将创新驿站技术转移服务目标划分为由技术目标、系统目标和哲理目标三层次所组成的技术转移服务目标系统结构，进而推动政策分层次执行。具体地，技术目标主要表征创新驿站政策将技术转移理论运用于特定环境条件下，依据其具体性质特点所形成的相对独立的政策管理分析目标；系统目标则强调依据政策分析理论，有机整合政策实施技术和方法所达成的政策战略目标；哲理目标是创新驿站技术转移服务目标体系灵魂，主要表征创新驿站政策所贯彻的基本思想和理念。

表4-5　创新驿站技术转移服务目标系统结构

续表

立足于创新驿站技术转移服务目标要素定量基础上的定性分析纬度，可将创新驿站技术转移服务目标内容划分为数量维、质量维、偏好维、时序维所构成的四维结构，进而从多角度推动政策执行。具体地，创新驿站技术转移服务目标数量维度表征创新驿站技术转移服务目标变量空间分布，技术转移服务目标数量越多，其空间分布越大，即其空间分布与创新驿站政策所要解决的技术转移问题广度成正比，并且各相关目标变量之间空间距离在一定条件下保持相对稳定，表征变量之间的关系相对稳定。创新驿站技术转移服务目标偏好维度表征创新驿站技术转移服务目标变量空间排序，一方面创新驿站政策主体对于所选定的技术转移服务目标变量序列中各技术转移服务目标具有目标偏好的可能性，并通过赋予各技术转移服务目标权数表征技术转移服务目标偏好度，权数差异度越大，技术转移服务目标偏好越大；另一方面创新系统本身就有其自身偏好函数，技术转移服务目标偏好度与创新系统偏好函数的隶属度则暗含着技术转移服务目标的合理性。

创新驿站技术转移服务目标质量维度主要分为两个层面，一方面是表征单一创新驿站技术转移服务目标变量理想值与实际值的离差，离差值越大则技术转移服务目标定势越大，技术转移服务目标趋向愈强，而当离差为零时，技术转移服务目标则脱离目标变量范畴，表明技术转移服务目标发生变化；另一方面为在社会和经济系统条件限制下，在技术转移服务目标之间存在替代关系影响下，整体创新驿站技术转移服务目标变量可达到的临界值。创新驿站技术转移服务目标质量维度表征了创新驿站所要解决创新问题的准确度和难易度，创新驿站技术转移服务目标离差越大，所要解决问题的难度也越大，而越靠近整体技术转移服务目标临界值，则对创新问题的解决越具有针对性。创新驿站技术转移服务目标时序维度主要表征由于时间扰动形成的技术转移服务目标动态变化过程，一方面主要体现为技术转移服务目标规划时间扰动，表征技术转移服务目标的约束度。时间跨度越小，技术转移服务目标的约束度越大；另一方面主要体现为技术转移服务目标规划时限与创新系统发展真实时限的差异，需要选取合适的参考标准，采取标杆法和目标预测评价等参考世界先进水平制定动态技术转移服务目标；此外，时间扰动附加于以上各维度当中，进而形成多维动态的创新驿站技术转移服务目标体系。