创新驿站的新发展趋势

学习欧盟经验，2009年中国科技部火炬中心开始建立中国创新驿站，并积极开展中国创新驿站的试点工作^[9]。国家科技部火炬中心副主任蔡文沁表示，践行中国创新驿站政策既是国家意志的体现，又是迎合市场经济发展的需求，创新驿站的作用在于促进中国科技计划、科技项目成果以及科研院所研发能力与具有创新需求的企业相对接。中国创新驿站旨在通过整合全球资源为企业尤其是中小企业提供技术转移和技术创新服务；同时通过创新驿站这样一种学习型组织的建立引进一种新理念，推动中国新型技术转移服务体系的建立和完善，从而进一步提升我国技术转移的公共服务水平^[10]。北京技术交易中心主任牛近明认为，创新驿站是通过创新技术转移服务方式，解决企业创新过程中的难点，从而在技术转型升级环节中为企业提供强有力支持^[11]。同时，国家科技部火炬中心副主任马彦民指出，在中国科技创新处于非常重要阶段建设创新驿站具有非常重要的意义，创新驿站的建设有利于进一步促进技术市场的发展，有利于推动建立良好的技术转移机制，从而通过加速知识流动和技术转移提升自主创新能力，中国创新驿站的建立是实现以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的重要手段，也是促进实施“国家技术转移促进行动”的重要支撑。在国家积极推进技术转移背景下，创新驿站在助力中国创新发展进程中定能够“成长为国家创新体系中一颗夺目的明珠”^[12]。

中国创新驿站建立主要考虑到创新能力建设长期积累性和滞后性，创新水平与经济社会发展需求之间的较大差距，每个省、市、自治区在土地面积、人口基数等方面类似于欧盟的一些国家，以及中小企业发展和中介机构的作用与欧盟在整体上有相似性^[13]。中国创新驿站建设工作的开展和进一步推进，标志着以创新驿站引领的中国技术转移服务体系进入了一个新阶段。

（1）创新驿站建设的必要性和迫切性已凸显。在技术转移过程中，“重供给、轻需求、轻联系”的现象突出，创新要素流动不畅，创新服务资源分散，创新机构缺乏协同。因此，需要建设以市场导向，建设和完善社会化、网络化、专业化的创新驿站服务体系，在制度、组织、机制上弥补中国技术转移体存在的缺陷。并且，我国科技中介机构的发展存在着发展不平衡、专业化服务程度不高、机构规模较小，服务手段落后、人才队伍建设滞后等一系列问题^[14][15]，需要依托资质好的创新驿站，改变创新服务工作思路，推动科技中介服务提高，满足日益增长的创新服务需求。此外，中小企业不仅在经济总量中占据重要的份额，而且在推动技术进步、满足社会需求、吸纳就业人员等方面正发挥越来越重要的作用。需要建立创新驿站，有针对性地引导和帮助中小企业认识创新重要性，有效获取新技术和新工艺，采用新的生产方法和经营管理方式增强市场竞争能力和抵御风险的能力。

（2）创新驿站在创新体系中的地位不断明确。创新驿站以充当科技与经济的桥梁为目标，整合创新主体的优势科技资源，立足本地实际，以机制创新、利益共享、互惠互利，促进各创新主体全方位、宽领域、纵深化的紧密合作，为促进生产力发展做贡献。创新驿站以服务基层、服务中小企业为特色服务方向。通过为中小企业争取资金、提供专利成果和科技动态信息等具有自身特色的综合服务，运用企业技术需求发掘的有效手段，依托于开放与共享的创新资源数据库，通过有效的信息资源共享机制，解决中国中小企业和基层组织在科技、经济发展中的难点、热点和关键点，创新驿站积极主动地融入社会化科技创新服务体系之中。创新驿站以创新体系中纵向与横向之间的联系为发展纽带。在纵向联系方面，创新驿站积极与城市网络、区域性网络和国际化网络以及国家、省、市创新服务机构等建立广泛联系，加强了信息沟通，丰富了信息资源，加速了信息传递。在横向联系上，各地区创新驿站加强与省外科技中介服务机构的联系，掌握创新发展新动态，为促进本地发展提供宏观指导，促进本地创新服务体系良性运行，进而实现区域创新系统的高效运转。

（3）创新驿站机构不断扩展，服务领域不断拓展，服务水平不断提高。在“区域布局合理、技术交易活跃程度高、创新要素相对密集、具有创新驿站实践工作基础”的基本原则指导下，中国科技部火炬中心于2010年8月在北京、天津、黑龙江、上海的11个省市进行试点以来，机构规模不断拓展^[16]，例如，四川省建立13个创新驿站站点；上海市建立19个创新驿站站点；2011年安徽新建区域创新服务站36个，中国创新驿站基层站点4个。此外，各试点地区的区域站点和基层站点积极发挥自身优势，并结合各自实际，开展制度创新、多形式站点培育等工作，形成了安徽“科技路路通”工程、北京农业技术转移“信服通”示范工程等一系列具有中国特色的创新驿站工作模式，并取得了积极的成效，如：2011年上海创新驿站共走访2851家企业，挖掘4819项企业技术需求，促成1592项科技成果对接；四川创新驿站成功引进欧洲企业30家，主持举办103场中欧企业项目对接活动，50场各专业课题研讨会，并接待欧盟重要官员、代表团和机构来访2670人次；北京创新驿站服务体系培育发展30家以上创新驿站合作伙伴，促成科技成果对接服务50项以上等^[17][18]。

（4）创新驿站发展条件不断改善，发展环境逐步优化。中国创新驿站需要从国家层面统筹规划，协调推进，从而在推动中小企业发展，推动产业技术进步，实现公共技术支撑方面更好地发挥作用^[19]。从宏观层面上，国家和有关部门先后通过并实施了《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《关于大力发展科技中介服务机构的意见》等法规和政策，促进科技中介服务体系中主体、客体和运行规则的规范化。2007年中国科技部、财政部和中科院共同发布的《国家促进技术转移促进行动实施方案》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》指出，需要进一步发展企业创新服务导向的各类科技中介服务机构，从而实现技术转移机制的完善，知识流动和技术转移的加速和创新要素的有效集聚^[20]。中国科技部发布《关于在部分省市开展中国创新驿站试点工作的通知》（国科火字〔2010〕115号）以及《关于确定中国创新驿站试点省（市、区）的通知》（国科火字〔2010〕180号）对中国创新驿站建设整体布局。从中观层面上，国家科技部火炬中心制定中国创新驿站《站点准入标准》和《工作规范》，出版中国创新驿站相关《培训教材》《网络工作系统用户使用手册》以及《站点试点工作方案》等，这样一系列规范化文件指导创新驿站组织架构和服务内容的确立。并且，开展中国创新驿站试点省（市）建设方案专家论证会，质询创新驿站建设方案，在反馈与互动过程中，实现创新驿站工作目标的合理性，保证创新驿站中观管理的动态性。从微观层面上，各创新驿站站点因地制宜，积极创造创新驿站发展的有利条件。如陕西省科技厅出台《中国创新驿站陕西区域站点工作站管理办法》，四川省科技厅制定《中国创新驿站四川区域站点管理办法》和《中国创新驿站四川区域站点经纪人管理办法》，安徽省科技厅“科技路路通”总中心与各分中心及省直属创新服务站制定《中国创新驿站/科技路路通分中心任务书》和《中国创新驿站/科技路路通创新服务站任务书》，天津滨海新区制定《滨海新区创新驿站管理办法》以及《中国技术交易信息服务平台（中国创新驿站）签约经纪人管理办法》，芜湖市科技创新服务中心制定《中国创新驿站芜湖基层站点特聘技术经纪人目标责任考核办法（暂行）》等，规范创新驿站客户管理办法、创新驿站业务激励办法、技术转移和服务管理等制度，推动制度的建设，为中国创新驿站微观运行提供了有力的保障。

需要强调的是，创新驿站发展背景与发展模式之间存在着客观联系，国外先进经验可以为中国创新驿站推动区域科技合作实践提供参考，同时也有利于丰富中国特色社会主义市场经济科技管理内涵，有助于进一步缩小中国技术创新差距，推动中国经济发展水平不断提高。并且，中国创新驿站试点工作正式拉开序幕以来，已从最初的搭建工作体系和队伍建设发展到体系建设和能力建设的新阶段。因此，如何以世情为鉴，国情为据，推动中国创新驿站的改进和调整，实现创新驿站发展的综合创新，进而探索出一套适合中国国情、适应区域化进程和经济发展形势的中国创新驿站管理和评价办法，实现中国创新驿站的良性发展，从而有效发挥中国创新驿站在强化各个创新主体之间的联系，提高创新链条和创新网络的效力，实现创新技术产业化的功能，成为研究的主要方向和重点。

【注释】

[1]Bakhshi H.，Edwards J.，Roper S.，Scully J.，Shaw D..Bridging the Divide：Using Innovation Vouchers to Link SMEs and Creative Service Providers-First Results from A UK Mixed-methods Evaluation［A］.Evaluating innovation policy，methods and applications［C］.Florence，2011.

[2]Bakhshi Hasan，McVittie Eric.Creative Supply-chain Linkages and Innovation：Do the Creative Industries Stimulate Business Innovation in the Wider Economy？［J］.Innovation：Management Policy and Practice.2009，11（2）：169-189.

[3]Audretsch D.B.，Feldman M.P..R＆D Spillovers and the Geography of Innovation and Production［J］.The American Economice Review，1996，86（3）：630-640.

[4]Gulinski J.，Marciniec B.M.，Wolniewcz A..Innovation Relay Centre（IRC）Network in Central and Eastern Europe［J］.Molecular Crystals and Liquid Crystals，2002，374：23-28.

[5]ESN.Consolidation and Ambition［J］.Innovation＆Technology Transfer，2000（4）：21.

[6]Paraskevas Caracostas，Luc Soete.European Science and Technology Policy：towards Integration or Fragmentation？［A］.European Science and Technology Policy towards Integration or Fragmentation？［C］.UK：Edward Elgar Publishing Limited，2009.

[7]Bjorn Terje Asheim，Arne Isaksen，Claire Nauwelaers，Franz Todtling.Regional Innovation Policy for Small-medium Enterprises［A］.Regional Innovation Policy for Small-Medium Enterprises［M］.UK：Edward Elgar Publishing limited.2003：67.(www.xing528.com)

[8]Cabral R..The European Experience in Technology Transfer：The Case of the Innovation Relay Centre，IRC［A］.Congreso Regional de Ensayos No Destructivosy Estructurales［C］.Mar del Plata：CORENDE，2000：1-10.

[9]管怀明，邓志云，王富鑫等.探索技术转移服务的新模式——天津创新驿站建设展望［J］.天津科技，2010（06）：100-102.

[10]韩士德.创新驿站：为技术转移搭桥［N］.科技日报，2010（9）：6.

[11]张林.北京区域创新驿站：聚焦高端产业与产业高端［N］.科学时报，2010（8）：B2.

[12]上海市科委.推广创新驿站实施技术转移［EB/OL］.Available at http：//www.most.gov.cn/dfkjgznew/200804/t20080428_60994.html.2008-04-29/2012-02-25.

[13]李纪珍，闫立罡.欧盟创新驿站网络对中国科技中介机构发展的启示［J］.科学学与科学技术管理，2006（05）：36-40.

[14]叶卉，王培根.建设面向中小企业的科技中介信息服务网络［J］.科技和产业，2004（08）：25-27.

[15]张华，刘晓荣.中国自主创新战略指引下的科技中介体系发展对策［J］.甘肃科技，2010（21）：14-16.

[16]赖睿.创新驿站：技术转移有了新模式［N］.人民日报·海外版，2010（10）：04.

[17]张林.北京区域创新驿站：聚焦高端产业与产业高端［N］.科学时报，2010（8）：B2.

[18]孙勇.创新环境不断优化，科技服务业创新发展［N］.中国高新技术产业导报，2012（01）：A5.

[19]上海市科委.推广创新驿站实施技术转移［EB/OL］.Available at http：//www.most.gov.cn/dfkjgznew/200804/t20080428_60994.html.2008-04-29/2012-02-25.

[20]管怀明，邓志云，王富鑫等.探索技术转移服务的新模式——天津创新驿站建设展望［J］.天津科技，2010（06）：100-102.