展望：中国碳排放权分配与碳市场建设的前景

基于对碳排放权分配研究进展的梳理与归纳，建议在今后研究中对以下议题给予重点关注：

图6　1990年至今按分配方法划分的文献数量

图7　1990年至今按分配尺度划分的文献数量

（1）碳排放权分配不仅是一个科学问题，还是一个政治和社会议题，关乎人类福祉和各国发展空间，对全球治理体系的构建也将产生重要影响。因此，不仅要考虑分配方案是否科学，还要统筹考虑各国和区域间历史、文化、经济等因素的差异及其利益诉求[75]，最终能够落实的分配方案一定是科学性、合理性和可行性的有机统一。

（2）随着以中国为代表的发展中国家的碳排放政策由强度控制向总量控制演进，碳排放权分配研究呈现出新的发展前景。在实际分配过程中，需要将公平性和效率性等不同原则纳入考量，因而能够反映多重原则的多指标法或综合法有望在相关研究中发挥更大的作用。同时，碳排放权分配的研究与实践对各类污染物减排目标的分解也有一定的参考价值。

（3）鉴于中国全国碳排放市场已经启动，今后应更多关注区域碳排放权分配与碳市场建设工作的衔接。例如，鼓励各省区市将一部分富余配额纳入全国碳交易市场进行再分配或其他优化碳排放权配置的制度设计。此外，探索将省级碳排放权分解至地市、区县或行业、企业等不同尺度，将成为下一步的研究重点。(www.xing528.com)

中国作为全球最大的能源消费国和碳排放国，在全球变暖趋势不断加剧的大背景下，面临着巨大的国际舆论压力。积极应对气候变化，既是中国实现可持续发展和生态文明建设战略的内在要求，也是深度参与全球治理体系建设、打造人类命运共同体的责任担当。作为当今全球气候治理的重要参与者、贡献者和引领者，中国仍须围绕碳排放权分配进行持续研究，对内致力于INDCs各项目标的分解与落实，为区域协同减排机制的建立提供科学依据；对外则应在展现负责任大国形象的同时，切实维护国家正当利益，争取更多的发展空间和权益。

附表　部分代表性碳排放权分配研究成果汇总

续表

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注：按第一作者姓名首字母顺序排列。