不确定性规划和弹性空间预留策略

在快速城市化发展阶段，我国城市建设用地快速增长。作为指导城市用地规模与促进空间理性增长的主要手段，规划往往因为不确定的发展趋势而产生与现实实施不一致的结果（岳文泽，张亮，2014）。针对规划不同阶段所产生的目标、方法、实施以及本底信息的不确定性，通过对多目标优先排序、为影响规划敏感区预留弹性空间、滚动调整规划以及完善土地信息（数量与质量、空间分布与权属）来降低规划的不确定性，促进规划指导效果（王群，王万茂，2012）。在实际操作中，通过弹性的土地利用规划构建，包括灵活调整规划时序与规划体系、弹性的发展思路与发展政策、弹性化的规划目标体系、弹性的规划期限以及弹性的多目标规划方案，降低规划的不确定性以及非理性（吴次芳，邵霞珍，2005）。目前，我国多种规划是针对全区域的规划，部门利益与多头管理使规划混乱，空间上冲突，部门之间、中央与地方之间的博弈在同一国土空间中存在（孟鹏等，2015），体现到规划制定结果则为最大化各自的规划空间，从而产生发展性规划与控制性规划边界的碰撞（吴宇哲，2004）。因此，规划弹性空间的预留，一方面，可降低规划不确定性；另一方面，多规冲突与协调将着重在该敏感区内完成，而降低对大规模生态基础设施、永久基本农田等的占用，建立健全一系列规划管理措施，对该区域的规划进行管理，在该区域内部进行5～15年短期规划，并引入市场手段，以市场为主决定该区域土地资源的分配（吴宇哲，2015）。(www.xing528.com)