生态基础设施优先保护策略探析

图5　主体功能区内规划目标次序安排

为应对我国快速城市化发展过程中导致的城市蔓延式无序发展，“反规划”认为规划需要逆向思维，优先进行不建设区的控制（俞孔坚等，2005），尤其是对于生态基础设施的建设。生态基础设施，包含所有能提供新鲜空气、食物、安全庇护、休闲娱乐与体育、审美和教育等自然服务的城市林业及农业、城市绿地和自然保护地系统（俞孔坚，2006）。2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）与《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号），首次提出“生态红线”概念，要求“编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策”（吕红迪等，2014）。生态红线与“空间管制”相互对应，是对土地利用的限制，防止城镇化、工业化的扩张而占用过多生态用地，从而保护快速城市化进程中的生态安全。中共十八大以来，建立“最严格的环境保护制度”以保障区域与国家生态安全已然成为国家重要的战略部署（燕守广和林乃峰，2014）。国家发改委会同财政部、国土资源部等八部门于2016年联合印发了《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，以合理降低开发利用强度为首要任务，逐步恢复自然生态与资源承载力。(www.xing528.com)

优先保护并发展生态基础设施，能满足人类对自然服务的长远需求，也是人类可持续发展的重要一环。在规划过程中，城市发展需求应当排在城市保护需求之后。因此，应优先进行控制性规划，对重要生态功能区、敏感区、脆弱区等划定生态红线，禁止城市化行为对该区域的破坏。