水资源保护与生态用地管理

我国是一个严重缺水的国家，人均淡水资源只有世界平均水平的四分之一。社会经济的快速发展与人民生活水平的不断提高，对水资源的需求量也不断增加。然而，对水资源的过度利用，导致水资源被破坏、水污染增多，更严重的是引起水枯竭、水危机，产生水害、水灾（张炳淳，2011）。2017年我国人均水资源量为2354.9立方米，远不及世界平均水平。同时，在全国流域水质评价结果中，Ⅴ类水质与劣Ⅴ类水质分别达到了3.7%与9.8%，废水化学需氧量总排放量为2223.5万吨，氨氮排放量为229.9万吨，水资源质量堪忧。

图3　1980—2015年中国各类能源消费占能源消费总量的比重

数据来源：中国能源统计年鉴（2017）(www.xing528.com)

洁净的水是联合国可持续发展17个目标之一，而洁净的水却与工业污染、环境保护息息相关。水资源以土地作为承载，水资源的保护也不可避免与土地利用发生关联。水资源与粮食保护本应相辅相成，水田作为湿地所具有的涵养水源功能也使粮食、水两要素密不可分。然而，耕地急剧减少的现实与占补平衡的要求则将两者放置在对立的位置。工业化的不断发展，工业用地的不断增加，甚至是住宅、商业用地等的扩张都不可避免地对生态用地产生了负面影响，一方面是对生态用地的直接占用，另一方面更是加剧了工业、生活废水的排出，导致水资源质量急剧下降。上游毁林开荒、下游围湖造田，是为了粮食安全考虑而进行的耕地补充行为，却对流域水资源平衡造成影响，降低流域对水资源的调节能力。