中国加速推进车用乙醇燃料发展

陈　曦1　潘克西1，2，3　李永浮4　李玥宁3，张配豪1

1.复旦大学社会发展与公共政策学院；2.复旦大学能源经济与战略研究中心；

3.复旦大学碳排放与环境大数据研究所；4.上海大学建筑系

车用燃料乙醇^[2]生产原料来源广、生产技术路线多，使用方便、易于推广，是理想的汽油组分。推广应用乙醇汽油^[3]，可以有效减缓汽油消费的增长速度，改善环境质量。特别是生物燃料乙醇的大规模商业化发展，可以为玉米等大宗农产品建立专业、可持续的加工转化渠道，提高国家对粮食供需的调控能力，稳定粮食产量和价格预期，调动农民种粮积极性，促进农业经济发展，夯实国家粮食安全基础。(www.xing528.com)

1908年，第一辆燃料乙醇汽车在美国诞生。20世纪30年代，燃料乙醇作为汽油添加剂在美国出现，20世纪80年代初推广应用。目前，美国是全球最大的车用乙醇汽油生产国和消费国，大部分地区使用燃料乙醇占比10%的乙醇汽油（E10），部分地区使用较高比例的E15乙醇汽油。2017年，美国在役的玉米燃料乙醇生产厂211家，在建6家，分布在28个州，产量4904万吨，每年有近40%的玉米用于生产燃料乙醇[1]。1938年，巴西国会通过法案，要求必须在所有类型的汽油中添加燃料乙醇，巴西成为全球最早通过立法手段强制推广乙醇汽油的国家。目前巴西是全球第二大燃料乙醇生产国和消费国，以甘蔗为主要生产原料，掺混比27%，2017年巴西燃料乙醇产量为2173万吨。

20世纪60年代，我国基于战备和石油供应短缺的考虑，在部分地区使用乙醇汽油。2000年国家正式启动车用乙醇汽油推广应用工作^[4]，核准建设燃料乙醇定点生产厂，陆续在黑龙江、吉林等11个省份“全封闭”或“半封闭”推广应用乙醇汽油，成为全球第三大燃料乙醇生产国和消费国。

经国务院同意，2017年9月，国家发改委等15部委联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（发改能源〔2017〕1508号），明确到2020年在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖[2]；2018年8月，国家发改委、国家能源局联合印发《全国生物燃料乙醇产业总体布局方案》（发改能源〔2018〕1271号），确定了燃料乙醇产业总体布局，强调坚持控制总量、有限定点、公平准入，进一步在北京、天津、河北等15个省份推广车用乙醇汽油[3]；为贯彻上述两个重要文件的有关要求，2019年2月，国家能源局印发《关于建立扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作信息月报制度的通知》（国能综通科技〔2019〕20号）[4]，拟建立专项工作信息月报制度，以及时掌握有关省（区、市）和中央企业在积极稳妥推进扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油专项工作领域取得的最新进展。本文基于我国近20年来的车用乙醇汽油推广应用实践，主要就“全覆盖”“有限定点”等车用乙醇汽油发展目标和燃料乙醇生产布局进行系统分析和情景模拟，探究燃料乙醇的发展路径和主要制约。