展望可再生能源激励政策

随着可再生能源发电成本的快速下降，可再生能源补贴资金增长的转折点已经到来。今后，可再生能源大规模发电的主要障碍会越来越集中到市场规模扩张和上网消纳、就地消纳等问题上，因而激励政策将转向多种政策相互协调和相互联动，补贴政策的艰难时期即将过去。

近两年，光伏发电新增分别达到3424万、5306万千瓦，2017年底并网装机容量累计超过1.3亿千瓦，存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。2018年5月31日，国家发改委出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，显示出国家在促进光伏产业发展上思路的转变。具体的原因可以归结为以下几点：①降电价影响。今年政府工作报告提出继续降电价，进一步压缩电网收费和电价附加、定向优惠空间。②财政因素影响。财税改革、向地方转移税收（地方债和民生）、减低增值税、减少收费、下调个人、国企盈利等。③产业政策转型。竞争性理论抬头，相关产业盈利不理想。④国际环境影响。贸易战和国际减补大环境影响。(www.xing528.com)

在此种背景下，光伏产业的发展政策面临一些新的挑战。①光伏产业发展的宏观政策环境，即如何在能源生产和消费革命背景下，结合供给侧结构性改革等宏观政策，完善相关产业政策，进一步推动光伏产业发展，做大做强，包括如何腾挪更多的新能源发展空间。②如何形成光伏发电平价上网政策，激励政策的“减”和“加”、产业壮大和平稳过渡，形成先进的市场机制等。③“一带一路”能使光伏产业走多远，以及越来越复杂的国际贸易背景下的国际市场容量。④光伏产业的政企互动、行业自律和市场文化建设。建设行业高端智库，深入影响政府决策和政策，形成与传统产业、相关市场和消费者及民众良性互动平台。