由表3.4可知,评价体系中基于专家经验来主观评判的评价指标有农贸市场、便民超市、教育设施、医疗设施、商业网点、公共交通设施、物业管理水平、安置区文化氛围、人均收入水平、居民整体素质、搬迁群众差异、产业基础、产业发展和因户因人施策14项。其中,14项均为定性指标。采用访谈同时填写问卷的方式,咨询扶贫办公室、人居环境相关研究方向的学者共计7人,对该14项评价指标进行单因素评价。通过对调查结果的整理、统计,以各个评价等级的评价人数所占总评价人数的百分比作为各个评价等级的隶属值。
沿用宜居性评价模型中评价指标的4个等级,调查问卷同样将评价等级设计为4个等级。调查问卷内容详见附录E。
1.社区配套设施
有关安置区农贸市场、便民超市和商业网点的规模设置。靖安安置项目目前设置大中型农贸市场1个,理论辐射半径范围在3～5km,其规模已能基本满足安置区居民需求,但对部分距离农贸市场较远的居民,还无法实现“下楼就能买到菜”,需要步行一段距离。靖安安置项目的住宅底层配有商业区,因此靖安安置项目内的便民超市和商业网点的布点多,居民购物十分便利。
有关安置区教育和医疗设施。昭通市精准扶贫靖安安置项目的搬迁群众中,15岁以下人口分布情况如图4.9所示,学校设施配套情况如图4.10所示。其中,3～5岁1797人,6～12岁4435人,13～15岁2510人。根据人口年龄结构,靖安安置项目对应规划配套幼儿园4所、小学2所、中学1所,将在搬迁居民入住后进行学生转学事宜。同时,根据脱贫标准,结合现实需要,建设有二级综合医院1所,社区卫生室5个。建设教育设施7.3万平方米,综合医院0.94万平方米[9]。
图4.9 安置项目15岁以下人口分布情况
图4.10 安置项目教育设施配置情况
有关安置区的公共交通设施。前期靖安安置项目有三路公交车经过,其中19路公交车进入安置区,居民乘坐公交车去昭通市十分便利。相关公共交通设施的后续建设,例如,增设公交线路、建造公交站台,在搬迁居民入住后会持续跟进。
靖安安置项目扶贫工作人员表示,安置区的配套设施是十分完善的。因为安置区的定位是按照新区来严格执行的,并且为了实现更好更优的便民服务和管理,安置区设置了18个片区,每个片区有一个片长,149栋住宅楼每栋住宅有一个楼长,每栋楼还有微信群,群里是各户家庭人员代表。片长、楼长、微信群的设置,为安置区居民在生活上的各个方面提供了更便捷的服务,确保每个安置区居民的身后都有一个坚强的组织。
基于靖安安置项目的实际情况,专家主观经验判断的社区配套设施意见结果如表4.10所示。
表4.10 社区配套设施指标专家评价意见结果
2.居民发展活力(www.xing528.com)
有关安置区的物业管理水平。靖安安置项目的物业管理工作目前由云南乐活物业有限公司负责。该公司是昭通市本地的物业管理公司,于2013年7月在昭通市工商行政管理局注册成立,注册资本为300万元人民币。该公司在昭通的口碑较好,服务水平、管理质量比较到位。2016年,在《物业服务企业资质管理办法》还未废止时,云南省住房和城乡建设厅曾授予其云南省物业服务企业三级资质证书。
有关安置区的文化氛围。靖安安置项目同步建设有6个社区服务站(文化活动站)、1个文化活动中心、3个多功能活动场地[10]。同时,还建设有乡村历史博物馆,馆内主要展示乡村变迁历程,陈列有老物件和新物件、图书资料等。安置区内也会根据居民情况和需求定期组织文化活动。目前主要有居民自愿参加的志愿者服务活动,活动旨在从人际关系和适应新的生活模式方面帮助居民融入新生活。
有关安置区居民的人均收入水平。搬迁群众来自五县一区共30个贫困乡镇、229个贫困村,其中深度贫困村134个。搬迁群众共计9256户40549人,其中建档立卡贫困户6976户3.11万人①。而建档立卡户的家庭人均收入水平均在扶贫标准3750元/年之下。靖安安置项目扶贫工作人员表示,此次搬迁群众都是从昭通市土地最为贫瘠的地方来的,很多靠务农为生的群众搬到新区后反而一下子没有新的收入来源,政府也还没有对其进行实际的人均收入水平测算。居民入住安置区后的就业上岗不是一蹴而就的,需要适应和学习的过程。
有关居民整体素质。搬迁群众中,老一辈的大部分是文盲,有的甚至连自己的名字也不会写;中年一辈的文化水平基本在小学或不到小学;年轻一辈的,能够保证九年制义务教育,但文化水平普遍不高。虽然搬迁群众的整体文化水平不高,但在组织动员、培训教育、志愿者服务等活动中,群众整体的表现还是积极向上的,他们憧憬着能搬离穷山恶水,迎来崭新的生活。因此,群众入住安置区后有许多需要学习和适应的地方。靖安安置项目为此成立了一个培训学校,力争让每一个搬迁的群众都进入该学校学习。前期培训的内容主要有对城市生活的一些了解适应,后期还会开展一些技能培训。关于搬迁群众来自不同的县城是否会因生活差异造成不利影响方面,靖安安置项目的扶贫工作人员认为,人的居住模式都差不多,像是从安宁搬到昆明,生活状况没有太大的差别。差异可能主要还是来自不同的少数民族之间,但这部分少数民族早就有自成一体的生活方式,所以整体影响不是很大。
有关产业基础和产业发展方面。昭通市委的总体目标是实现“搬得出”后的“稳得住”和“能致富”,要求靖安安置项目管委会把目光着重放在产业的角度来促进就业。按照大产业、新主体、新平台“三合一”的背景,以及“资产变股权、集体有股份、农民有收益”的多样化发展思路,从上至下采取“龙头企业+基地+支部+合作社+贫困户”的模式,引进江夏吉之汇等大型企业,利用恒大集团援建项目,建设蔬菜大棚1万个,建成水果胡萝卜基地2000亩、马铃薯良种扩繁基地1.5万亩,提供就业岗位2.1万余个,并通过产业资金投入,实现贫困群众固定收益和效益分红[11]。
同时,利用安置住宅的底商建扶贫车间5.4万平方米,新建标准化厂房3万平方米,引进讯尔、合众联通等劳动密集型电子生产企业,吸纳就业务工5000人。瞄准“零就业”家庭,提供公益性岗位708个,实现搬迁群众人人有事做,绝不让一个有劳动能力的搬迁群众游离于务工就业之外[12]。让搬迁群众“真搬实搬不回迁、离乡离土有乡愁”,确保每个搬迁群众至少加入1个脱贫项目。
为保障劳动力就业可持续性,昭通市健全服务保障机制,整合就业补助资金、东西部扶贫协作资金、涉农资金等4.43亿元,对稳定转移就业3个月以上的建档立卡贫困家庭劳动力给予稳岗补贴和交通补贴。同时,在广东、浙江、江苏等昭通籍务工人员集中的地区,组建驻外人力资源服务机构25个、派驻工作人员58名,已开展维权服务8535次,走访慰问13.7万人次,促进务工人员安心工作、可持续就业[13]。
靖安安置项目因地制宜,重点发展特色农业等产业,在可持续发展的考虑上,预备逐步落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”措施,构建企业与农户紧密的利益联结机制,确保贫困群众高质量脱贫。强调一方面要关注基地建设、加快推进深度贫困地区农业产业结构调整,另一方面储存运输、包装销售等全链条发展,推动一、二、三产业深度融合,扎实做好特色农业产业发展工作。此外,安置区还将积极探索文旅融合以及旅游扶贫的措施办法。
因户因人施策是实现精准扶贫“精准”的要义所在。安置区所在地区围绕教育扶贫、健康扶贫、住房安全、资产收益等方面制定精准帮扶措施,利用现代化和信息化的技术管理手段,建立了精准扶贫数据库,通过身份证号码或人脸识别系统可以快速查询被搜索人的个人基本信息、家庭基本信息、搬出地“盘活三块地”政策落实情况,搬入地、住房、就业、就学、安置情况,资产收入变化情况等。借此信息平台的动态化管理,做到安置房分配信息精准、劳动力帮扶就业精准、学生就学精准,使帮扶计划中的各项帮扶措施切实符合贫困户家庭实际,确保贫困户真正受益。
基于靖安安置项目的实际情况,专家主观经验判断的居民发展活力意见结果如表4.11所示。
表4.11 居民发展活力指标专家评价意见结果
续 表
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