云南省昭通市靖安区精准扶贫易地安置项目概况

昭通市地处乌蒙山腹地,山区、半山区面积占全市总面积的96.4%^[1],“一方水土养活不了一方人”的地方较多。　“十三五” 期间,昭通市把易地扶贫搬迁作为啃下脱贫攻坚“最硬骨头”的“铁齿铜牙”,下决心把生活在生态脆弱地区、发展难以持续地区的36.24万人^[2]搬出大山。昭通市是云南省搬迁群众最多的易地扶贫搬迁区域,其搬迁安置工作是云南省精准扶贫工作中的重中之重、难中之难。按照云南省委、省政府的总体部署,昭通市委、市政府着手谋划构建“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”的空间布局,致力于把握好贫困现状和未来发展的长远关系,因地制宜,以“山水田园城市”为主题目标,在昭通市的卯家湾、靖安等多地选址建设精准扶贫安置项目。

本书的试评价对象是昭通市靖安区的一个大型精准扶贫安置项目,昭通市采取大型国企EPC总承包、市级每月一调度、业务部门驻点督导、不定期明查和暗访等有效举措全力推进项目建设。靖安安置项目主要承接跨县安置昭通市大关县、永善县、彝良县等5个县、1个区、30个贫困乡镇的搬迁群众共计9256户,4.05万人,其中建档立卡的贫困户有6976户3.11万人^[3]。靖安安置项目总投资约45亿元,规划总建设用地2622.6亩,其中:居住用地1116.5亩;片区综合服务中心及邻里中心82.2亩;公园绿地及防护绿地468亩;中小学用地123亩;居住区服务设施用地34亩;市政道路用地690亩^[4];污水处理厂1座,配套二级综合医院1座,用地126.8亩。靖安安置项目总建筑面积131万平方米,其中住宅部分91万平方米,配套扶贫车间5.4万平方米、扶贫商铺6.1万平方米。住宅以17层高层为主,13层小高层为辅,共建设178栋10197套^[5]。

2018年4月,昭通市市委书记主持召开易地扶贫搬迁点靖安安置项目的规划设计方案汇报会,昭通市委、市政府强调要坚持“以人民为中心”的基本原则,规划高密度的交通体系连接老集镇、安置区、农贸交易中心、冷链物流基地,同时实现绿色交通、绿色生活、生态市政、风貌景观等专项系统多规合一。中建上海三院、昭通中建公司、昭通市规划局汇报规划设计方案。整个规划设计,从功能布局和风貌色彩来看,既体现了节地性,也体现出了建筑风格、特色和水平,把靖安安置项目所在的片区打造成了一个青山环抱、绿水环绕的山水田园社区。

2018年10月,靖安安置项目开工建设,计划分三期建成。中建三局作为工程EPC总承包单位,积极创新BIM技术在运行维护管理中的应用。在设计阶段,利用BIM模型对现场进行交底演示,确保建造成果满足运维功能需求。其中,构建的项目建筑信息模型如图4.1所示。在施工阶段,利用无人机航拍建模技术实时监控项目进度,如图4.2所示。项目基于BIM+GIS+IOT技术的人口大数据运维管理平台实现建筑与搬迁入住的高效衔接,为政府精准扶贫高效决策、规划、设计、建造等提供有力的技术支撑。项目运行维护管理BIM应用的详细介绍视频可以扫描图4.3所示的二维码观看。

图4.1　靖安安置项目建筑信息模型

图4.2　靖安安置项目无人机航拍进度监控(2019年3月)

图4.3　靖安安置项目BIM应用点介绍视频二维码

此外,建设期间,搬迁镇会组织各村搬迁群众代表到安置点实地参观。安置区建设指挥部工作人员会为搬迁群众代表详细介绍工程进度和具体情况,宣传易地搬迁政策的标准和要求,带领群众参观住房沙盘、规划图和建设场地。让群众通过实地参观,将安置区与自己现有的住房进行对比,激发搬迁意愿,增强搬迁信心。同时,工作人员进行答疑解惑,向各地搬迁群众了解他们对整个搬迁安置过程的看法和意见,以此提高搬迁安置工作的质量和成效。

2019年8月,昭通市大关县、永善县、彝良县等涉及靖安安置项目跨县搬迁安置的相关负责人举行会议,商讨4.05万搬迁群众的住房分配工作。会议上明确了“各县城通过摇号抽签打包住房范围,再由抽签户代表到靖安安置项目所在区进行摇号分房”的分房模式。(www.xing528.com)

2019年10月,靖安安置项目完成112栋安置房主体建设,剩余的安置房外墙粉刷、内部装修以及安置区道路、绿化等附属工程持续推进,项目工程进度具备摇号分房条件。靖安安置项目住宅概览如图4.4和图4.5所示,扶贫车间、食用菌大棚如图4.6和图4.7所示。

图4.4　昭通市靖安区安置项目图(一)

图4.5　昭通市靖安区安置项目图(二)

图4.6　扶贫车间

图4.7　食用菌大棚

2019年11月14日,昭通市靖安安置项目开始逐地摇号分房,当天1355户^[6]搬迁户确定分到新住房。截至11月20日,昭通市靖安安置项目承接的9256户^[7]全部分到新房。分房全部使用计算机摇号计配的形式随机配到每一户,确保整个分房过程的公平、公正、公开,每一个抽签群众都使用身份证刷卡,以计算机计配的方式打包进入分房程序,最后实现人和房精准匹配。

2019年12月18日上午10点,昭通市靖安安置项目举行搬家入住仪式,首批986户4184名^[8]搬迁群众正式开始搬入,余下易地搬迁群众分批搬家入住。搬迁安置工作有序进行,办培训、促就业、助上岗工作拉开帷幕。