易地扶贫搬迁安置的概念和类型

易地扶贫搬迁安置是指将居住在生存环境恶劣地区的贫困人口,通过搬迁的方式,安置到具备一定生产生活条件的地区,并同时调整地区产业经济结构、拓宽增收渠道,以帮助搬迁群众逐步脱贫致富。

在“十五”期间,国家发改委就组织实施了易地搬迁安置的试点工程。在精准扶贫的背景下,“十三五”时期易地扶贫搬迁安置对象是我国扶贫工作长期以来剩下的最难啃的硬骨头,他们大多是居住在生存环境极差、生态环境极恶劣、不具备基本发展条件的地区的贫困人口。

2016年11月,国务院颁布《“十三五”脱贫攻坚规划》,中央扶贫开发工作会议明确了精准扶贫、精准脱贫的基本方略。《“十三五”脱贫攻坚规划》将扶贫脱贫工作细分为产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫等十个方面加以叙述。其中,易地搬迁脱贫是脱贫攻坚战中至关重要的难点工作。《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》强调在全面建成小康社会决胜阶段,要按照精准扶贫要求,实施易地扶贫搬迁工程,从源头上解决“一方水土养不起一方人”的问题。(www.xing528.com)

易地扶贫的搬迁方式主要有两种。第一种是以自然村为单位进行整村搬迁,第二种是分散搬迁安置。其中,前者面向的对象是生存条件差、生态环境恶劣、贫困程度深的村庄。以群众自愿为基础,遵循应搬尽搬的原则,对搬迁群众进行安置。安置方式又根据当地生态条件和城镇化进程,分为集中安置和分散安置。其中,集中安置主要有行政村内就近安置、建设移民新村安置、小城镇附近建设安置区安置等模式。

本书的研究对象是精准扶贫背景下针对自然村整村贫困人口搬迁而建设的集中安置区项目。对于安置项目的建设,从安置项目的选址、配套基础设施建设和基本公共服务设施建设,到一户一宅建设规划以及安置项目后期的运维管理,全过程都贯穿了精准扶贫的理念。