杯壶行业分会在市场竞争中的积极作用

改革开放40年，协会的发展经历了逐步向市场化方向发展的过程。从70年代末，针对我国长期以来只有部门管理，缺乏行业管理的状况，提出“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的初步尝试。到80年代，实行“企业放下去，行业抓起来”，力求实现三个转变：由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观管理，由部门管理转变为行业管理。党的“十五届四中全会”关于《国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩。“十八届三中全会”进一步明确做出“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”的重大决策和部署。行业协会与行政机关脱钩，是党中央国务院已经确定的改革任务。脱钩的内容主要是职能、机构、财物、人员等方面与行政机关分离。行业协会正不断地承担政府转移的职能和企业让渡的权力，承担其特殊的社会结构性地位。

中国不锈钢保温杯（壶）行业从广东起步，已经发展了三十年。杯壶分会从2005年成立至今，在探索中走过了13年的历程。

行业协会的行为准则是：一切为了企业，为企业办事。随着国际化市场的不断深入，企业参与国际市场竞争越来越普遍，为减少负面影响，行业组织在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争力方面，应发挥更加重要的协调作用。特别是2001年中国加入WTO以来，行业协会的地位和作用更加凸显，需要行业协会主动学习、利用世贸规则，加强与政府合作，在帮助企业开拓国际市场、协调对外贸易关系和维护企业权益等方面积极作为。

中国经历了40年的改革开放，综合国力大幅提升，与欧美发达国家的差距逐步缩小，在有些领域赶上甚至超越了国际领先水平。随着全球经济增速减缓，贸易保护有所抬头，有些国家试图通过制造国际贸易摩擦，设置征收高关税等贸易壁垒限制或减少从其他国家的进口，以降低贸易逆差，保护美国国内经济发展和就业稳定。美国特朗普总统上台以后，中美经贸摩擦日益激烈，2018年6月15日，美国政府宣布对我国向美国出口的1102项合计500亿美元的商品加征25%的关税。随后美国商务部公布了具体清单，其中第一批340亿美元的商品的关税于2018年7月6日起正式实施，第二批160亿美元的商品的关税于2018年8月23日起开始征收。2018年9月9日，美国政府宣布继续对我国2000亿美元的商品加征关税的措施，具体分两个阶段，2018年9月24日起加征关税税率为10%，2019年1月1日起将税率调高至25%。海关编码3923项下的保温杯塑料配件（Stoppers，lids，caps and other closures，of plastics）；海关编码7010项下的玻璃制品（Glass carboys，bottles，jars，pots，flask，&other containers for conveyance/packing of goods（w/wo closures）&preserving jars，nesoi）在2000亿征税清单中。在前两轮征税清单当中，不锈钢杯壶产品没有包含其中。

鉴于当时的严峻形势，杯壶分会秘书处主动咨询中国律师协会，了解前期美国与各个国家关于钢铝贸易战当中相关的行业应对情况，咨询应对之策；并且主动拜访美国的主要杯壶采购商，沟通相关情况。随后，协会向所有会员发出了《关于主动、积极应对中美贸易战的函》和《关于中美贸易战最新情况的通报》（图5-14）。

2018年12月1日，中国国家主席习近平与美国总统特朗普在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行会晤并达成共识：①健康稳定的中美经贸关系符合两国和全世界的共同利益。②双方决定，停止升级关税等贸易限制措施，包括不再提高现有针对对方的关税税率，及不对其他商品出台新的加征关税措施。③对于现在仍然加征的关税，双方朝着取消的方向，加紧谈判，力争达成协议。

图5-14 《关于主动、积极应对中美贸易战的函》和《关于中美贸易战最新情况的通报》

中美之间的博弈从未停止，也不会停止。只是在不同的阶段表现的形式不同，程度不同，核心是国家利益，中欧、中日关系概莫能外。在当前互联网化和全球化的大背景下，贸易保护和逆全球化是条死路—这一点几乎是所有经济学家和政治家的普遍共识。特朗普政府的真实意图是—在“美国优先”的大旗下，以逆全球化之名，行重新定义全球化之实。现在的全球化秩序是美国在二战后一手创建的。这套规则确实能够让美国实现利益最大化—不仅能攫取最多的利益，而且能有效压制潜在竞争者。但美国创建这套秩序是在几十年前，所以游戏规则也都是根据当时的形势而制定的。世易时移，几十年过去了，全球经济格局已经发生了巨大变化，美国虽然仍是现有秩序的最大受益者，但相对份额已经大不如前，最关键的是从趋势上看，其地位还受到来自新兴国家，尤其是中国的挑战。这种情况下，对全球化秩序重新定义，打造一套在当前形势下，依然能够保持美国长远优势的新游戏规则，这就成为特朗普政府的优先选项。这两年来，特朗普一方面抨击全球化，攻击现行经济秩序；另一方面又大打贸易战，频频对外发出贸易威胁，这些举措看似是在忤逆大势，逆潮流而动。但实际上，前者是从舆论造势，松动全球化秩序的道义基础，后者则是实打实的出击，凭美国依旧强势的地位和影响力，逼迫各国接受特朗普重新定义的游戏规则，通过这种手法，来逐渐构筑一套能再次让美国利益长久持续的新全球化秩序。比如，美国强势指责“中国制造2025”由政府主导，而不指责同属产业升级的德国工业4.0。那是因为德国企业是以民间形式自发规划的。按照当前的规则，西方所谓小政府大社会，社团、行业协会进行了大量管理工作，仍是公域职能，只是不挂政府牌，不走财政预算。他们的税务减免、赞助和政府补贴，尽管是公帑养的，但他们有效地规避了合规的风险。对此，需要引起我们的深思：杯壶分会在未来国际贸易中要发挥什么样的作用？

一、维护本国经贸利益

当利用“WTO”保障条款时，应向“WTO”提供全面、详细、可靠的证据，证明某种商品的进口数量或市场占有率的增长，对本国同类产品的影响或可能产生的影响或不利的趋势等。这些证据都需要有翔实的数据资料。显然，这种工作不可能由一个或几个厂商来完成，也不能靠政府有关部门来完成。正是由于单个企业和政府管理部门的作用受到限制，行业协会应担当重要角色。

二、协助企业实施反倾销、反补贴等法律措施并作为申诉中的提诉人(www.xing528.com)

反倾销、反补贴是许多国家保护国内产业非常重要的手段，也是“WTO”有关协议允许成员方采用的反不正当竞争的措施。从各国的实践看，行业协会作为申诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为申诉人的情况十分罕见。这是由于反倾销本身就是行业问题。反倾销申诉书应包括存在倾销和由此对该国内工业造成损害的充分证据。这些资料的提供都需要行业协会组织有关企业共同努力才能完成。

三、利用“WTO”争端解决机制，帮助企业应诉

对外开放以来，中国的出口产品在国外遭受反倾销的案件逐年增多，平均每年损失100多亿美元。行业协会应一方面通过协调规范本行业企业行为，尽可能减少外方对中方的提诉；另一方面，在外方提诉时，积极出面组织应诉，以减少损失。

四、发挥杯壶分会的协调作用

在开拓国际市场时，由行业协会出面协商，在自愿的基础上组织企业的生产、销售、价格、售后服务等方面的联合行动，以发挥集团军的优势。从中国和其他一些发展中国家的经验看，往往采取以较低的价格打入国际市场的战略，而且常常出现企业竞相压价的现象，这种行为很容易遭到进口国的反倾销、反补贴的诉讼。如果行业协会在协调本行业出口商品的价格时确立最低限价，就能保护本国产品在国际市场上的合理价格，从而可避免出现企业竞相压价现象，并减少国际贸易的摩擦。

五、走出去，加强国际行业协会间的交流与合作

随着中国改革开放的不断深入，中国企业走出国门、海外投资的企业越来越多。特别是在2018年的中美贸易战的背景下，企业布局海外的趋势越发明显。同时，中国作为未来全球最大的消费市场，越来越受到全球的关注。海外品牌以其丰富的国际化经验深耕中国市场，且逐步呈现本土化的特点。

为此，杯壶分会应提高国际化视野，将服务向前延伸，发展海外会员；促进本土会员与海外会员之间的商务合作，帮助本土会员与国外企业、机构建立联系，开拓国际市场。杯壶分会也要敢于走出去，代表中国杯壶行业，增进与国外行业协会、商会的沟通交流，协同发展。

在国内市场竞争中，杯壶分会应积极发挥以下作用：一是代表本行业全体企业的共同利益；二是作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；三是制定并完善行业自律公约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为；四是对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；五是对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果，研究本行业面临的问题，提出建议，供企业和政府参考等。