关于社会保障兜底扶贫的内涵，国内多数学者认为目前我国社会保障兜底扶贫主要是以农村低保为基础的贫困人口社会保障体系，包括社会救助、医疗救助、灾害救助、住房救助、临时救助、社会保险、社会福利等多种形式的社会保障形式。叶韬、黄承伟指出，“社会保障兜底脱贫一批”作为“五个一批”的最后内容，要求由社会保障对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人进行兜底。具体包括统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大社会救助力度，加强医疗保险和医疗救助，实行新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜等。[1]黄清峰指出，社会保障制度是一个以社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业为主要内容所构成的制度体系，既发挥保障全体社会成员基本生存与生活需要的功能，又起着提高社会成员生活质量和促进社会和谐的作用。[2]
关于社会保障兜底扶贫的机制和效果，学术界存在一些争议。一种观点认为社会保障是缓解和消除贫困问题的重要政策工具和途径。薛惠元运用倍差法实证分析发现，新农保政策具有显著的减贫效应。[3]樊丽明和解垩实证检验中国公共转移支付对家庭贫困脆弱性的影响，发现：教育程度、家庭规模、就业状态、工作性质及地区变量同时同方向地影响到贫困及脆弱性。[4]另一种观点指出，社会保障的减贫效果取决于体系内部制度模式、覆盖范围、制度设计等影响因素，也在一定程度上与扶贫开发制度的衔接程度有关。韦璞认为，要想充分发挥社会保障的减贫作用，不仅要形成有效的社会保障管理模式，还需要考虑社会保障制度中的各个环节，包括社会保障资金筹资机制、运作管理方式、投资监督方式，以及对支付方式和支付结构的恰当选择。[5]蒋从斌认为保证社会救助制度的兜底作用，不仅要实现社会救助制度的功能，保证社会救助制度各具体方面设计内容的可实施性、制度执行的可靠性和准确性，更应当做好社会救助制度与脱贫攻坚精准扶贫制度的有效衔接。
学者对社会保障兜底扶贫的研究主要侧重于兜底扶贫的内容、机制和效果。在兜底扶贫的内容上，学者基本达成一致观点：国内社会保障兜底扶贫是以低保等社会救助为主的社会保障兜底扶贫模式，社会保障是缓解和消除贫困问题的重要政策工具和途径。社会保障兜底扶贫在机制和效果方面存在一些争议，但总体来说社会保障的减贫效果取决于内部的制度模式和制度设计等影响因素，也与扶贫开发制度的衔接程度有关。综上所述，社会保障机制对脱贫攻坚发挥着极为关键的作用，完善社会保障的制度设计、加强社会保障制度与扶贫开发制度的衔接，才能更好落实全面建成小康社会的目标。(www.xing528.com)
党的十八届五中全会明确提出2020年全面建成小康社会，实现我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年习近平总书记提出“五个一批”的扶贫路径，强调把社会保障兜底扶贫作为新阶段精准扶贫、精准脱贫的重要路径之一。党的十九大报告指出：要加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。社会保障作为实现2020年农村贫困人口全部脱贫的最后一道防线，对缩小收入差距、减少贫困人口、维护社会公平正义具有重要作用。
针对扶贫开发工作的新形势、新任务、新要求，贵州重点实施“大扶贫”战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。贵州省2018年减少贫困人口148万，贫困发生率下降到4.3%，14个贫困县成功脱贫摘帽，减贫数量位居全国前列。[6] 2018年末，全国农村贫困人口1660万，贫困发生率1.7%，[7]与全国总体水平相比，贵州农村贫困人口规模仍然偏大、贫困发生率仍然偏高。在贵州农村贫困人口中，残疾人、孤寡老人、长期因病丧失劳动能力而又没有其他收入来源的人口，以及因自然和经济等方面的原因在短期内家庭的收入和消费达不到最低生活标准的家庭仍占相当大的比例。现今扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，剩下的贫困人口脱贫难度更大、减贫成本更高，贵州省面临着实施社会保障兜底扶贫的巨大挑战。实施农村低保、救助等多种形式的社会保障是反贫困的一大利器，在反贫困机制中扮演着保底线、稳推进的重要角色。
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