三变改革：全面推进计划

贵州省在总结2016年21个县试点经验的基础上，2017年出台《贵州省全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作方案》，在所有县域全面推进“三变”改革。《工作方案》明确指出，把农村“三变”改革作为完善农村基本经营制度、农村产权制度、增强新形势下农业农村发展动能的总抓手，作为农业供给侧结构性改革和产业扶贫的主引擎，作为发展农村集体经济、加强农村基层治理的突破口，发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社的带动作用，聚焦“股份农民”这个核心，围绕人、地、钱、农业经营主体、村级集体经济五个要素，激活农村自然资源、存量资产和人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。强调要坚持问题导向，积极探索创新；坚持尊重意愿，维护农民利益；坚持把握方向，遵守循序渐进；坚持守住底线，确保风险可控；坚持配套跟进，加强统筹协调。

《工作方案》提出了全面推进农村“三变”改革试点的任务和目标。要通过农村“三变”改革试点工作，探索建立股权合作机制、资金整合机制、产业带动机制、经营主体培育机制、农村产权交易机制、合同规范机制、权益保障机制、风险防控机制等八项机制。通过“三变”改革，形成一种推动生产发展的新力量，使沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子好起来。让更多贫困户参与，把发展生产扶贫作为主攻方向，推动贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体“产业连体、股份连心”，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路，提高产业扶贫效益和资产收益，激活脱贫攻坚内生动力，增强贫困人口脱贫致富的信心和能力；让更多农民增收，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，着力打造“股份农民”，增加股权收益，最大限度释放改革的综合效应和红利，增强农民在改革中的获得感；让更多村级集体经济增长，做好深化农村集体产权制度改革这篇大文章，增加集体收入、壮大集体经济、优化乡村治理，全面消除空壳村，夯实党在农村执政物质基础，提升基层党组织凝聚力、战斗力和号召力；让更多农村资源增值，优化资源配置，激活农村发展要素，加速释放资源红利，促进资源向资产的转化，提升资源交换价值，大力促进生态产业化、产业生态化，增加村集体和农民财产性收入，实现百姓富与生态美的有机统一。《工作方案》要求，要从健全工作机制、强化部门协作、加强督促考评、注重总结推广等方面，加强“三变”改革的保障措施，确保改革工作有力有序有效推进。^[4](www.xing528.com)

而且，贵州省委农村工作领导小组办公室、省“三变”办等单位先后印发《关于报送“三变”改革有关情况的通知》《贵州省农村“三变”改革统计表》《贵州省农村“三变”改革信息材料报送制度（试行）》《贵州省农村“三变”改革统计监测指标体系（试行）》等政策文件，既为农村“三变”改革夯实强有力的制度支撑，也为农村“三变”改革提供科学合理的程序规范。