脱贫攻坚的理论创新探析

打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。伟大的实践需要伟大思想的指导，在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述引领下，我国脱贫攻坚理论不断创新。^[1]

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述是党的十八大以来我国脱贫攻坚战的指导思想，其核心要义是精准扶贫精准脱贫方略。这一方略内涵丰富、体系严密，既包含了脱贫攻坚总体性、基础性的理论判断，也涉及脱贫攻坚各个领域和各方面的深刻阐述。

首先，习近平总书记对于脱贫攻坚的重大意义做出了新的判断，指出：“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。”将打赢脱贫攻坚战与全面建成小康社会紧密关联，从“短板”的角度审视经济社会的发展，不仅是社会主义建设理论的重大创新，也是中国特色社会主义道路、面向共产主义理想的探索。马克思、恩格斯曾在《共产党宣言》里这样描述共产主义理想：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”习近平总书记多次讲到的“小康不小康，关键看老乡”，不仅表达了脱贫攻坚补齐短板对于经济社会发展的意义，这里同样包含了全体人民共同的价值诉求，是对共产主义理想在现阶段现实挑战下的伟大探索。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述贯穿了马克思主义的基本立场和方法。不仅把全体人民的发展看作社会发展的重要目标，视脱贫攻坚为全面建成小康社会的底线任务；同样把人的全面发展作为脱贫攻坚的重要内容，把调动贫困地区干部群众积极性和创造性作为脱贫攻坚的重要原则，使扶贫工作有了超越温饱目标和面向美好生活的全新内涵。(www.xing528.com)

其次，习近平总书记深刻阐述了脱贫攻坚的基本方略。“六个精准”“五个一批”“四个问题”等重要方略是我国扶贫理论的重大创新，开启了脱贫攻坚工作的全新局面。一方面，这些方略是我国长期大规模扶贫工作的继承和发展，是针对过去扶贫存在的各类问题整体性的解决方案；另一方面，这些方略对于国际减贫所存在的普遍性和一般性问题的解决亦是重要的创新。以贫困人群的瞄准为例，实施精准扶贫以来，我国贫困户的识别率和瞄准率达到了全球从未有过的水平。“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”从而实现扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变，扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。

最后，习近平总书记深刻论述了贫困治理与经济社会发展全局的关系。习近平总书记把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署，摆在治国理政的重要位置，提出“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重要理念，是对贫困治理与经济社会发展关系理论的重大创新。习近平总书记指出：“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并提拔使用。”通过精准扶贫、精准脱贫，不仅贫困群众生产生活条件能有较大改善，贫困地区以及非贫困地区的干部培养和社会治理能力也会获得根本性的提升。这在很大程度上突破了过去专项贫困治理的局限，而且将贫困问题解决和经济社会整体健康发展紧密联系在一起，不仅体现了中国特色社会主义制度优越性，也成为新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。而扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变，有助于规避地方发展“GDP主义”的诸多弊端，从而促进地方经济社会的均衡全面发展。