脱贫攻坚：全面建成小康社会的底线任务

习近平总书记曾多次强调：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”“全面建成小康社会，关键是要把经济社会发展的‘短板’尽快补上，否则就会贻误全局。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。”“经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。”“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。”这些论述深刻地指出，全面建成小康社会，关键在于“全”，我们不仅要在总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小地区间发展不平衡所带来的差距，让国家高速发展的成果惠及全体人民，这是实现全面建成小康社会目标的现实需要，更是实现社会主义共同富裕目标的基础和前提。

中国共产党从新中国成立早期便关注贫困问题，在新中国成立之初中国共产党便建立起了具有强大中央整合和动员能力的国家治理体系，完成了国家建构的基础性工程，打碎了长期固有的、顽固的、传统的、封建的以及近代资本主义垄断式的诸多不平等镣铐，创造了相对平等的社会。在此保障下，历史地选择了“大锅饭”式的反贫困模式，建立了紧急救济计划和依托自上而下的民政救济系统，实施平均分配加社会救济的扶贫战略。

改革开放以后，党的工作重心转到经济建设上，农村扶贫开始由政治救济慢慢转向经济开发。1978年，开始小规模、小范围地扶贫开发。1982年国家启动“三西”扶贫开发计划，对宁夏西海固和甘肃定西、河西三个区域进行经济开发。整体而言，这一时期党的扶贫策略由政治救济转向经济开发，主要着眼点是“把农民组织起来”，不论从形式上还是实质上都主张组织农民群众搞生产，巩固党在农村的领导核心地位。之后通过实施农村经济体制改革、市场改革等一系列举措，进一步解放生产力，中国经济走上了快速发展的道路，农村的贫困状况大大改善。但是，内陆地区、边远山区由于受到自然条件、发展能力等因素的限制，发展的情况远远落后于沿海地区与平原地区，区域间的贫富差距进一步凸显，农村经济体制改革带动减贫的边际效益逐渐递减。在这种情况下，中国政府成立了专门的扶贫机构，实施以县为单位的扶贫瞄准机制，加大财政专项扶持力度，针对贫困地区进行大规模的开发式扶贫，进一步提升减贫成效，解决经济社会发展不平衡的问题。

1994年出台的《国家八七扶贫攻坚计划》是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。这一阶段，中国重新调整了国家扶贫开发工作重点县名单，积极开展行业扶贫，建立东西部扶贫协作机制，动员社会力量参与扶贫，采取多元化的帮扶措施，进一步完善了扶贫开发的方式与内容。在1997—1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现。(www.xing528.com)

2001年国务院发布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，创造性地提出开发式扶贫并重点关注集中连片特困地区，这一时期，中国将“老、少、边、穷”等集中连片特困地区作为扶贫开发的重点，把残疾人纳入扶持范围，实施扶贫资源村级瞄准机制，积极开展定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，推进劳动力转移培训和产业化扶贫。2011年，在21世纪第二个扶贫开发十年规划，即《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中，由对集中连片特困地区的关注进一步拓展为对重点县和贫困村乃至贫困户的关注，精准扶贫理念逐步形成。

精准扶贫要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题，落实“五个一批”，确保“六个精准”。2015年，中共中央、国务院颁布《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，进一步强调要实施精准扶贫方略，要广泛动员全社会力量。这一时期，精准扶贫逐渐上升到治国理政、关乎全面建成小康社会的重要战略位置，精准扶贫在全面展开的“三位一体”大扶贫格局中不断深化。我们常说新时代的脱贫攻坚是最艰巨的任务，扶贫开发已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，形势严峻。但我们同时也要认识到，今天的局面是我党带领人民长期奋斗换来的，扶贫非一日之功，我们通过不懈的努力让扶贫开发走到了今天这一步，这一步固然艰难，但来到这一步前的漫长路程已由前人踏完，新时代的脱贫攻坚是属于我们这一代人的时代使命，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底限目标。