政策创新：扶贫三大计划的创新历程与新举措

改革开放以来，特别是从20世纪80年代中期之后，党和国家开始实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发，把扶贫开发纳入国民经济发展规划。先后于1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，2001年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，2011年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。三大扶贫计划体现了不同时期的扶贫政策创新。

《国家八七扶贫攻坚计划》根据当时的发展环境提出了不少新的扶贫政策。这些改革和创新包括：通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用；对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民；引导尚不具备办企业条件的贫困乡村，到投资环境较好的城镇和工业小区进行异地开发试点；改革扶贫资金的使用管理方式，建立约束和激励机制；中央按贫困县数、贫困人口及贫困程度，决定扶贫资金分配方案；扶贫资金的投放要与使用效益和贷款的回收直接挂钩；提出了包括企事业单位定点挂钩扶贫、东西部对口帮扶在内的社会扶贫机制；在组织与领导方面，提出实行分级负责、以省为主的省长负责制，把计划的实施和解决群众温饱的成效作为衡量贫困县领导干部政绩和提拔重用的主要标准等。

在21世纪第一个十年，中国扶贫工作重点转向巩固温饱成果。这一阶段，中国农村扶贫政策的主要创新有：实行整村推进扶贫方式。实施“雨露计划”，推进农业产业化扶贫；提出了“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的扶贫工作机制；探索了财政扶贫资金、扶贫贴息贷款使用的新方式等。(www.xing528.com)

在21世纪第二个十年，新阶段扶贫开发的目标确定为到2020年实现扶贫对象“两不愁三保障”，同时确定了以片区为主战场，建立专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的“三位一体”大扶贫格局，并针对新的扶贫战略目标，推出了扶贫政策改革创新的新举措。这些改革和创新包括：建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫管理体制；建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制；在扶贫资金使用管理方面，逐步增加直接扶持到户资金规模，创新扶贫资金到户扶持机制，完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评，建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，全面推行扶贫资金项目公告公示制度等。