中国扶贫理论创新：从六个精准到精准扶贫精准脱贫

自新中国成立以来，中国共产党在毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等五位领导人的带领下，将扶贫事业一步一步深入推进，中国扶贫事业不断被赋予新的理论内涵和时代特征。

1.扶贫理论创新的基石——共同富裕思想

新中国成立后，毛泽东同志提出了共同富裕的理论，为扶贫开发理论的明确提出奠定了基础。毛泽东同志开始指引中国的农民走共同富裕的道路。1955年7月，在《关于农业合作化问题》的报告中，毛泽东同志提出了“共同富裕”的概念，并对如何实现共同富裕提出了具体的设想。1957年，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，毛泽东同志提出了共同富裕的具体目标，即在几年内“使现在还存在的农村中一小部分缺粮户不再缺粮，除了专门经营经济作物的某些农户以外，统统变为余粮户或者自给户，使农村中没有了贫农，使全体农民达到中农和中农以上的生活水平”。^[1]

邓小平同志继承了毛泽东同志关于共同富裕是社会主义的根本目标的思想，关于实现共同富裕只能依靠社会主义制度、走社会主义道路的思想，以及关于实现共同富裕的物质基础是充分发展生产力的思想，进一步深化了共同富裕的思想内涵。在扶贫战略目标方面，邓小平同志继承了毛泽东同志共同富裕的思想，提出共同富裕是社会主义的本质特征，实现全体人民的共同富裕是扶贫的战略目标。邓小平同志主张将农村经济的发展、农民生活水平的提高与中国经济的发展、摆脱贫困紧密结合起来。同时，邓小平同志反复强调改革对于发展和消除贫困的重要性，主张用改革促进反贫困工作的开展。此外，邓小平同志在探索建设中国特色社会主义过程中，深刻认识到摆脱贫困的艰巨性、复杂性和长期性。从1977年到1993年，邓小平在毛泽东共同富裕思想基础上，总结了新中国近三十年的建设实践，结合对马克思主义贫困理论的认识和理解，进一步深化了共同富裕思想，打破了过去受所有制和分配方式局限的社会主义本质认识观，以及单纯强调共同富裕对反贫困的思想禁锢。^[2]他还首次提出了制度性贫困以及中国反贫困的总体战略，主张在中国社会改革、开放、发展的进程中消除贫困，对于贫困的实质、反贫困战略及对策措施方面提出了一系列构想，初步形成了新中国的扶贫思想体系。

2.扶贫开发理论的提出与完善

江泽民同志系统地提出了扶贫开发理论，论述了扶贫开发在中国社会主义初级阶段的重要意义。江泽民同志指出，农村扶贫关乎改革、发展、稳定的大局，农村的扶贫开发与中国共产党的根本宗旨紧紧相连。他从人权的高度论述了扶贫开发对中国人权事业的意义，而且论述了现阶段应如何扶贫开发。强调把扶贫开发同国家的整体发展战略结合起来，把扶贫开发同加强党的干部队伍和农村基层组织建设结合起来。坚持开发式扶贫，把解决贫困人口的温饱问题与对贫困地区进行全面开发结合起来。政府在扶贫开发中的主导作用同组织社会各界力量参与扶贫开发结合起来，把政府对扶贫开发的责任同调动贫困地区群众参与扶贫开发的积极性结合起来。坚持科技先行，坚持因地制宜、分类指导，坚持可持续发展。江泽民同志系统回答了“为何扶”“扶谁”“谁扶”“怎么扶”等一系列扶贫开发的基本问题，促进了中国扶贫思想的发展，尤其是开发式扶贫以及瞄准对象由贫困地区向贫困人口的转变，进一步丰富了中国特色的减贫实践和理论。(www.xing528.com)

胡锦涛同志从新的视野和新的理论高度深化了扶贫开发理论。他结合科学发展观、社会主义和谐社会及新农村建设等理论，将扶贫开发的重要性和扶贫开发的目标置于更广阔、更深刻的背景之下，对21世纪中国的扶贫开发工作提出了更高水平的要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中，对扶贫开发工作予以高度关注，对新时期扶贫开发工作提出了“一个加大、两个提高”，即“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”“提高扶贫开发水平”“逐步提高扶贫标准”，确立了到2020年我国“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。科学发展观和建设社会主义和谐社会及新农村建设理论的提出，进一步丰富和发展了马克思主义反贫困理论，为中国后来的扶贫事业提供了重要理论依据。

3.新时代的理论创新——精准扶贫精准脱贫方略

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村扶贫开发工作，并在一系列考察和重要讲话中对扶贫开发工作作出全面部署和深刻阐述，形成了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，推动了中国扶贫实践的创新和发展。

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述把我国扶贫开发理论创新提到了新的历史高度。首先，习近平总书记深刻阐述了脱贫攻坚的基本方略。“六个精准”“五个一批”等重要论述是我国扶贫理论的重大创新，开创了脱贫攻坚工作的全新局面。精准扶贫精准脱贫方略，是基于对中国扶贫开发实践不断进行科学总结和理论提升而逐步形成并不断完善的理论体系，是我国乃至全球减贫理论的重大创新。其次，习近平总书记深刻论述了贫困治理与经济社会发展全局的关系。习近平总书记把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆在治国理政的重要位置，提出“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重要理念。这是对贫困治理与经济社会发展关系理论的重大创新。再次，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述包括内源扶贫、科学扶贫、精神脱贫、教育脱贫、社保政策兜底脱贫等理念，丰富了党的十八大以来我国扶贫开发的时代内涵。最后，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述中关于“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”的重要思想，是对中国特色扶贫理论的进一步升华。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述赋予了中国扶贫实践新的时代内涵与特征，推动了中国扶贫实践的创新和丰富发展，也为当前及未来阶段中国的扶贫开发指明了方向。

对于习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、脱贫攻坚的基本方略及深入实践，学术界也开展了一系列的研究和探讨，主要体现在贫困识别与瞄准技术、反贫困与贫困治理议题以及反贫困理念等方面。