美国外贸管理体制与发展模式的分析与探讨

一国经济贸易的发展情况直接影响并决定着该国外贸管理体制的组织结构。美国对外贸易管理体制的组织机构包括：行政管理机构和立法机构两大组成部分。结构优化、权责清晰、精简高效的对外贸易管理组织架构是一国外贸管理体制的重要基础。

1.美国外贸管理体制的组织架构

美国国会依宪法规定是美国法律的唯一立法机构，国会依宪法授权参与外贸管理；美国外贸行政管理体制的机构设置伴随着外贸发展和需要渐完善。目前，美国外贸管理体制的组织结构中主要包括：国会、总统、国际贸易委员会贸易代表办公室、商务部和进出口银行等。美国财政部、农业部等部门也在不同程度上参与对外贸易的管理。美国外贸管理体制的组织架构如图所示：

图2　美国外贸管理体制的组织架构

资料来源：根据资料整理绘制。

在美国的外贸管理体制中，国会的主要职权体现为依据宪法授权拥有在对外贸易领域的立法权和监督权；总统作为美国行政机构的最高决策者，在《美国宪法》《美国贸易法》的框架下，拥有外贸管理的最高决策权；在总统决策过程中，美国又通过设置商务部、国际贸易委员会、贸易代表办公室、进出口银行等政府机构和专业的组织机构给予支持，使总统决策依托集体决策，使其决策更具合理性和科学性；商务部主要承担促进、监管美国进出口管理的职责；国际贸易委员会和贸易代表办公室则拥有对外贸易管理的具体执行权，国际贸易委员会主要关注国际贸易行为对其国内经济发展、产业安全和市场稳定的影响，而贸易代表办公室主要负责代表美国签署贸易协定、与其他国家之间贸易谈判、制定和实施贸易政策等。

从美国外贸管理体制各管理机构的设置及职责看，其主要特点是机构间职责范围界定清晰、管理权限划分明确；美国外贸管理体制表现出明显的多元化、法制化特征，这在一定程度上体现了美国的外贸管理体制在组织结构设置、职能配置方面体现了该国“分权管理”的国家管理理念以及美国经济贸易发展的现实需要。在实施管理的过程中，这些管理机构间既相互协调又相互制约，并且通过立法的方式不断补充、完善，其最终目标在于促进美国经济贸易的发展，确保“美国利益”。美国的发展实践和“贸易强国”的地位也为美国外贸管理体制的先进性和合理性提供了最有说服力的注脚。

2.美国发展成为贸易强国的经验(www.xing528.com)

美国是个后起的资本主义国家，从历史、发展的角度看，美国真正崛起是在其内战结束后到19世纪末的几十年。二战后，美国经济高速发展与成为世界贸易强国的主要经验有以下三个方面：

（1）注重研发投入，强化技术创新

研发是技术创新的动力和源泉。引进是为了打好基础，输出是为了推动发展；通过激烈的国际市场竞争，美国企业也在此过程中逐渐意识到研发和技术创新对发展的重要性，逐渐加大了对研发的投入。二战后，研发投入上美国从政府主导逐渐转向企业主导，通过资金投入，促进技术创新，为产业转型升级奠定技术基础，20世纪70代以前，美国联邦政府研发投入占主体，此后，企业研发投入不断增加，逐步成为投入主体。到20世纪80年代，美国企业研发投入更是成倍增长，企业研发投入的主体地位在20世纪进入90年代已完全确立。政府在支持企业研发投入上也出台了一些鼓励性政策，如从1993年始，政府对企业研发投入给予永久性税收减免、降低企业先进技术长期投资收益税、推行先进技术计划等。通过这些鼓励性的政策措施，帮助企业在技术创新领域确立优势，为扩大美国企业扩大高新技术产品出口及产业结构优化升级奠定基础。

（2）实施正确的外贸发展政策，强力推进出口

美国非常注重贸易尤其是出口促进机构的建立健全，从而为扩大贸易出口提供有力的组织保障。美国的贸易出口促进机构主要包括：其一，美国“贸易促进协调委员会”，级别比较高，主要负责按照区域、国别、行业等制定出口促进战略；其二，成立商务部、财政部、农业部等联邦政府部门及各自的出口促进机构；其三，成立贸易代表办公室、贸易和发展署、进出口银行等具有出口促进职能的机构，以为出口企业提供政策、融资、咨询等服务；其四，建立垂直管理、深入到州县的“出口扶助中心”，贴近出口企业，便于及时、准确地向企业提供信息、咨询等服务。美国还通过制定“国家出口战略”“新兴市场”开拓计划等促进出口。“国家出口战略”要求明确重点支持优势领域出口，注重新兴市场开拓，从而引导资源流向流量。美国通过制订“新兴市场”开拓计划，重点开发十大新兴市场。美国政府还通过举办美国商品展、派遣贸易代表团、设立商务中心、增加技术援助、提供培训、协助贸易融资、实施税收减免和财政补贴等措施，为出口企业提供强力支持。在全球化产业分工背景下，美国以跨国公司为载体，以加工贸易为途径，将制造业部门的产品和生产环节转移到东亚及东南亚国家，运用价格转移等关联手段，从这些国家攫取低廉资源和劳动密集型产品，同时，向这些国家高价究售其技术密集型产品，从而实现跨国公司利益最大化。

（3）金融霸权地位的取得及金融发展，巩固了美国的贸易强国地位

首先，金融霸权为美国迎来新的经济繁荣，从而巩固了其贸易强国地位。二战后，通过布雷顿森林体系，美国建立起金融霸权。从而为其贸易强国地位奠定了坚实的金融基础。其次，金融业的发展成为贸易发展的新动力。整个20世纪下半期，虽然美国对世界生产起到了无可争辩的重要作用，但随着欧洲和日本经济的复苏，美国的资本密集型出口产品在国际贸易中的比较优势被逐渐削弱，美国必须通过巩固技术密集型产品的贸易比较优势来升级贸易结构。由于适宜的金融结构就是能够满足不同产业和企业融资需求的金融结构，伴随着实际经济的变化，金融结构也应该发生相应的变化，因此，美国迫切需要进行相应的金融调整，发展金融业，为技术进步、贸易升级提供足够的资本支持。始于20世纪80年代的金融自由化改革，为美国构建了全新的金融体系，进一步奠定了美国金融霸主的地位，最大限度地满足了资本与技术的结合，成功发挥了美国的高科技产业技术要素的比较优势，美国经济顺利地进入了20世纪90年代“新经济”的持续增长阶段，生产率提高，高科技企业贸易竞争力增强。