美国新型职业农民的培育启示

（一）构建科学有效的制度框架

美国新型职业农民教育培训取得的成就离不开政府出台相应的保障政策，美国联邦政府最早对农业高等教育实行干预是在1862年，当时颁布了《莫雷尔法案》，直到1935年，美国政府同意施行至少9部和农业高等教育有关的法案，直接表现出美国政府以出台相关政策为手段，从宏观、微观角度指导农业高等教育改革的决心。我国可以参考美国新型职业农民培育的先进经验，尽快出台一部独立全面的农民职业教育相关法案，针对职业农民教育的经费来源、认定标准、认定办法、考核制度、证书级别、扶持政策等具体立法。采取立法的手段推广和保障农民终身教育的发展，对农业活动的投资经费进行强有力的保障，提高相关教育人员、从业人员的专业职业素养。推动农业现代化、科技化，为新型职业农民的发展和再教育提供坚实的法律保证。地方各级政府结合实际，出台相关地方法律、法规和相关政策，强化和明确对新型职业农民终身教育的要求，逐步形成具有中国特色的职业农民培育政策体系。

（二）制定合理优惠的资金扶持政策

我国需要完善及优化农业生产体系，提高新型职业农民的职业素养以及技能水平，必须加大财政投入，设立农业技术创新和职业农民培育基金会。基金会将资金筹措的来源进行拓展，发挥社会力量，发展并推广全员承担、多方共同付出的项目综合运转机制。考虑到新型职业农民发展教育，推出必要的优惠政策，重视新型职业农民及其创建的新型家庭农场，予以必要的资金支持和对应项目的补贴和优惠，留住新型职业农民事业，保证其能够享受到应有的社会保障福利以及相应补贴。国家进行农业政策制定、农业活动推广和拓展农业类贷款时应该优先关注新型职业农民的发展环境，同时建立农业相关项目创业的小额贷款以及社会补贴。在解决农户贷款时，可适当拓宽抵押物实际范围，实施更优惠的农业、农户贷款政策，探索推行预期效益担保农业贷款。在金融支持农业项目推行过程中，政府及相关部门应当充分发挥自身影响力，在发展过程中不断结合实际情况，优化操作和运营方式，及时对资金支持和项目补助进行适当地调整逐步试行将农业产品保险、农业相关补贴以及小额资金贷款担保三者相结合。

（三）建立衔接融合的新型职业农民培育体系(www.xing528.com)

我国目前有众多的农民再教育培训服务组织和机构，但是距离成为一个健全完善的培育体系还有一定的距离。所以，政府应该结合实际情况，发挥各级政府职能，进行合理优化，实施有效分工，制定科学的教育目标和规划，健全监督机制，综合管理配置可用资源，整合已有培训机构、教育组织、相关农业学校、农业企业、农民合作机构，建立一套衔接融合的新型职业农民培育体系。此外，各级农业学校的学历结构应该得到有效衔接和逐步完善。职业性教育作为教育体系中的一环也应该拥有和普通高等院校相匹配的学历体系，不仅应该设有学士学位，也可以探索设立硕士学位以及博士学位等。另外，应该共同推行教育和培训体系创新，发挥两者的协同作用，逐步构建多方共同办学的结构。加强职业高等教育中的农业复合型人才体系以及多元化教学教师结构建设，对应建立多元化职业复合型院校的职称评定体系，保证职业高等教育产出的高端农业复合型人才能得到有效地评定，避免人才的冷落与浪费。我国也需要探索建立新型职业农民职业资格证书评定体系，规范新型职业农民从业资质要求，规定只有取得新型职业农民职业资格证书才能够进行合法的农业经营活动以及农业工作。实施新型职业农民职业资格评定，能更加有效地提高农业从业者的整体职业素养和专业技能水平，与此同时更能帮助已拥有高农业职业素养的职业农民进行资源科学化分配利用，大幅提高农业资源的利用效率。

（四）创新新型职业农民培育模式

当前，我国职业农民培训主要以农广校系统为主，但由于时间、空间的因素，离实践教学为主的课程体系和培养模式尚有很大的差距。因此，要根据乡村振兴战略，以提升乡村振兴人才为中心，根据产业特点和实际情况，结合新型职业农民的特点，因地制宜，积极鼓励创新适合当地特点的新型职业农民培育模式。新型职业农民培育涉及产业融合发展，是一个系统工程。我国新型职业农民培育应实行“一主多元、多方办学”的培育模式。一是实施学历和技能教育联合培育的学校教育模式。二是实施技能为主、学历为辅的政府系统主导的农广校教育模式。三是实施技能培训为主的终身教育模式。其办学主体以农业农村部为主，建立政府、行业、产业、高校多方参与，以农广校和学校系统为主线，培训机构辅助，构建“以点带面”的培育模式，根据各类培育主体的特点，以实践性为主辅以理论性教育，以应用性为主辅以系统性教育，以提升技能为主辅以综合素质提高，进行针对性地培育，培训内容充分尊重农民意愿和当地产业特点，培训形式由“课堂授课式”为主改为“现场指导式+网络视频授课式”为主，改变外源供给与内在需求错位相接的问题，提高培训的实用性与创新性。