美国培育职业农民的核心策略

（一）政府立法支持

1.美国农业法律体系。美国的农业发展史超过140年，其农业发展水平堪称世界第一。美国在发展农业过程中之所以能够取得今天的地位，最根本在于其依法治农政策的实施。美国相继在1862年、1914年、1917年、1963年、1997年通过了《莫雷尔法案》《史密斯·利费农业推广法案》《史密斯·休士法案》《职业教育法》《哈奇法》以促进农业教育。除此之外，其相继在1962年、1964年颁布的《人力开发和培训法》《经济机会法》中明确提出，要进行农业培训班的开设，以此来形成一个完整的农业发展体系，提升农业教育发展水平。

2.美国农业法案的具体影响。一是《莫雷尔法案》。随着《莫雷尔法案》的不断实施和推广，美国的赠地学院越来越多，形成了具有“学以致用”办学特色和专攻农业发展的高等教育学府建设的新风尚。1922年，美国已经建立69所赠地学院，越来越多的学子接受农业教育，这也为美国农业现代化进程提供了强大的人力资源储备力量。联邦政府在1882年资助了2432名学生前往赠地学院就学。到1885年，这一数据就增加到了2.5万人。再到1916年，其资助上赠地学院的学生在13.5万人左右。1926年，这一数据更是翻了几番，高达40万人。二是《史密斯·利费农业推广法案》。《史密斯·利费农业推广法案》一经执行，各县农业推广员覆盖率开始大涨，由原来928个县拥有农业推广员提升到1434个县，全国推广员人数达到4100人左右。自此，美国的农业发展体系逐渐完善，同时具有农业科研、教育、生产三大板块。三是《史密斯·休士法案》。这一法案的推出有着里程碑式的意义，这是美国历史上第一次运用法律来资助、推动中等职业教育的发展。据相关资料显示，在该法案实施后，美国联邦政府资助金额从1917年至1918年的170万美元上升到1932年至1933年的980万美元。该法案首次从法律角度稳定中等职业教育的资金来源，进一步完善美国的职业教育体系，为美国发展高等职业教育体系奠定了根基。四是《职业教育法》。该法案明确提出，现阶段的教学任务在于教学重点的转变，即从注重分类教学到注重教育对象教学的转变。《职业教育法》提出的宗旨在于给予不同年龄段公民以平等接受高等教育的机会。当然，其对于美国职业教育的发展也是起到相当明显的推动作用，截止到20世纪70年代末，美国职业教育规模不断扩大，在校生约3000万人，职业教育院校数量近28万，不含中等（成人）职业教育机构等。可以说，该法案及其系列修正案打破了以往职业教育的局限，扩大了职业教育对象范畴，确立美国发展职业教育的最终目标。五是《哈奇法》。《哈奇法》正式通过，各州每年都会收到联邦政府资助的1.5万美元用于农业实验站的建设和开展农业科研活动。截止到1893年美国建成56个农业实验站，1908年担任实验站指导工作的有1143人，其中超过三成的人还兼任赠地学院教师一职。农业实验站的开设大大加速了美国农业现代化进程，其农业进入高速发展时期，农业研究水平不断上升，出现了许多化肥、土壤等方面的农业科技成果。

（二）充足的经费保障

美国将农业预算看作政府农业经济政策的核心。2017年美国农业部的预算是在《2014年农业法案》和1985年《平衡预算和赤字紧急控制法案》的基础上编制的，预算总额约为1550亿美元。农业科学院和食品与农业研究院所占农业科研的研究经费比例较高，旨在通过科学发现和技术突破，确保国家粮食安全、改善农村环境、推动农业发展、提高农民受教育程度、创造农民就业机会，更好地促进农业经济的可持续发展。

美国国会在1890年通过第二个《莫雷尔法案》，该法案明确提出，联邦政府以年度拨款的形式稳定赠地学院的资金来源。1925年、1928年，美国国会相继批准通过两大法案。两大法案明确提出，农业研发的资助金额提升到一年9万美元。其中，7.2万美元用于支付县级农业推广人员的薪酬。1929年《乔治-里德法案》批准执行，明确联邦政府拨款100万美元的权利，以此来提升州立农业大学、家政经济的发展水平。1934年实施的《乔治-埃雷尔法案》进一步明确联邦政府应当拨款1400万美元以维持州农工学院的正常运作。

农业教育、科研和推广一直占据美国农业发展的至高位，在总体农业经费中，美国投入大量资金用于开发现代科学技术应用于农业，不断提高农业生产效率。经测算，美国农业教育每投资1美元可以得到4.3美元的回报。因此，美国20世纪30—70年代，农业科学研究、教育和技术推广的应用，达到了农产品增产81%和农业生产效率提高71%的效果。

有了多重农业发展政策以及强大资金背景的加持，美国现代化农业进程取得很大的进步，无论是在技术人才储备、农业经济发展等方面都有显著提升。美国现代化农业的发展又在很大程度上反推美国经济、社会的发展。

（三）完善的新型职业农民培育体系

美国用了整整70年的时间，一直持续不断地调整完善其农业科教体系，以一系列优惠政策推动、完善法律、法规建设，建成教育、科研和推广三者并举的新型职业农民培育体系。

1.建立完善的学历教育体系。美国农业教育由正规的农业教育机构和一般推广教育机构构成，建立起初、中、高等农业职业教育和学历教育。公立大学、农学院、社区大学等部门，采取课堂理论知识与田间实践教学相结合的教学方法，对青壮年农民群体以及有意愿从事农业工作的人群进行学历教育。20世纪以来，相关法规明确了政府供给土地，构建农业学院及提供相应资金。农业教育的发展和财政投入占比呈正比关系，在其投入占比的不断提高下，农业教育机构的发展越发良好，招生数量扩大，学科设置和设施配备日益完善。

各层次的农业院校负责教学、科研以及新技术推广。农业院校的教师每年都必须承担这三种任务，其占比分别是50%、20%以及25%。如教师工作量达不到以上标准，难以获得职称晋升。通过教师开展教学、实践和理论结合的教学模式，及时向学生传授农业的新知识和理论，保证学生接受前沿知识。

2.推行科学有效的技能培训体系。美国政府积极发动社会各界团体和人士，成立民间新型职业农民培育组织来进一步推广新型职业农民的培育。美国鼓励各级农业院校在农村和城市成立自己的4H（Head、Hand、Heart、Health，即清醒的头脑、勤劳的双手、美好的心灵、健康的身体）组织。在农村，依托当地农业管理部门和赠地学院，建立以种植玉米、番茄等农作物为主题的青年团体，以田间亲手实践方式传授农业实用技能和推广农业技术。在城市，采取农业技术+农业管理、农业经济和农业科技的多学科融合培训方式，培训新型职业农民。(www.xing528.com)

4H组织通过校外实践活动，帮助广大农村社区青年，培育浓厚的种养技术和从事农艺活动的兴趣，为美国推广农业普及新知识、新技术发挥重要的桥梁作用。至2015年，4H教育组织与110个赠地学院和3000多个县级农业技术推广机构展开合作，发展各类会员近600万，建立约9万个4H俱乐部，拥有3500个4H专家，26.2万个成人和青年志愿者，培养2500名毕业生。4H组织成为美国最为庞大、惠及人群最多的新型职业农民培育组织，影响力扩展到北美、欧洲、日本、韩国等80多个国家和地区。此类社会团体为美国大部分青少年提供了对农业知识不同学习阶段的技能培训环境，为美国新型职业农民培育了大量基础人才。

此外，美国农业部下设很多相关农业机构，如联邦农业研究院先后建立了4个国家级研究中心和10个地区中心。这些为新型职业农民继续教育扩大了平台，完善了新型职业农民培育体系。具体地，第一，提高农民教育管理机构及培训机构的多样化，切实保障农民教育的有效开展。美国的管理体制逐渐向政府主导转移，以农业院校为主，社会培训机构作为辅助机构，开展农业教育和科研相融合的农民培训新体制。在农民教育培训机构网络培训活动的开展下，农民所具备的专业技能得到提高，并且充分掌握综合科教文化知识。第二，构建操作性高的教育质量监管制度，为教育质量提供保障。美国针对农民教育构建了相应的认证制度及考试机制，通常情况下，其淘汰率在1%到2%之间。

3.设立综合培训、科研和推广一体的农业实验站。美国农业实验站体系是在英国农业协会捐助与管理体制和德国国家资助体制的基础上发展起来的，处于十分关键的地位。第一个真正意义上的农业试验站是1875年在康涅狄格州建立的由州财政支持的永久性实验站，目的是进行农业科学研究和试验。1887年全国建立了14个正规的农业实验站，其中部分是州政府的独立机构，部分附属于赠地学院，后来颁布的一系列法令规定农业实验站附属于赠地学院的校外工作体系。农业实验站将农场的运营以及管理方式视作农场经营活动的核心，将农业相关的市场营运销售知识以及管理方式和经验传授给各个农场主，与此同时，对于生产技能提供指导，包含作物科学种植与家畜的养殖繁育、园林艺术、器械原理等。这些技能和知识不仅能够帮助农场主普遍提升其综合农业素养，还能够提高各农场的生产能力和收益水平。

美国农业实验站按照各州实际进行建制，拥有专职科研人员和大量兼职科研人员和辅助人员，承担全国60%的公共农业研究任务。所有农业实验站都要接收和培育职业农民。据有关资料记载，早在1970年，美国州立农业实验站绝大部分人员在农业学校接受过正规农业教育，70%以上研究人员获得了博士学位，专职和辅助科研人员达到11707名。在具体研究工作中，实验站各类学科的科学家经常进行合作，组成跨学科的课题组，从不同角度对一个专题进行研究。科学家对相应的职业农民进行指导，让学生们跟着科学家一起进行研究，提升未来新型职业农民的学科素养。

美国能够率先建立高水平、系统性的新型职业农民培育体系，取决于美国政府高度重视对职业农民的再教育以及相关技能的再培训。美国在进行农业地区发展的全过程中，核心环节就是推行职业农民职业素养的提高以及整体职业农民运营体系的结构性优化，以推行新的优惠政策对职业农民利益进行保障，对管理模式进行改善，推行持资格证上岗制度，并且保证该项目的资金来源等，一系列的农业促进与保障行为都为新型职业农民的再教育以及美国的农业发展保驾护航。

（四）实施有效的服务指导

1.开展多层次的管理技能指导。不管是美国的政府、组织，还是个人，都会积极帮助农民进行管理技能的指导和学习，帮助新型职业农民把头脑中的想法体现在商业计划当中，为土地、农作物、化肥等因素进行科学分析。美国农业部办公室遍布全国社区。在美国农业部服务中心，任何农民可以通过访问美国农业部获得一些最关键的服务，包括土地和资本的财政援助、帮助最终确定商业计划和保护规划。一旦新型职业农民有了基本的商业计划，当地的美国农业部员工可以分享他们的专业知识，提出相关的建议，以及在开始或扩展业务时，美国农业部与新农场主或牧场主合作的路线图。美国农业部各地办公室还可以将农民与当地的资源和组织联系起来，帮助农民实现目标。类似的机构还有自然资源保护局，它为农民或农场主提供免费的技术援助或管理土地的建议。常见的技术援助包括资源评估、实践设计和资源监控。保育规划师会帮助农民确定财政援助是否适合等问题。

2.实施风险防控指导。农业是一项风险业务。既有日常经营风险，也有自然灾害带来的风险。生产商需要定期管理财务、营销、生产、人力资源和法律风险。美国农业部提供工具，帮助生产商和新型职业农民满足这些规划需求，包括获取风险管理工具，如作物保险或有关市场和风险的信息，应对共同风险的技术援助，防止动植物病虫害蔓延，以及提供灾后援助。通过联邦农作物保险公司，美国农业部为美国农民和牧场主提供农作物保险，帮助他们管理农场和牧场的风险，许多类型的保险产品可用于各种生产实践，包括有机和可持续农业。

美国政府还推出非保险作物灾害援助计划，向非保险作物的生产者提供财政援助，以防止自然灾害导致产量下降或作物损失，美国农业部金融服务管理局可以帮助新型职业农民管理农场主或牧场主所面临的市场风险，包括价格损失或地理上处于不利地位的生产者所面临的市场差异。在许多情况下，美国农业部农场服务机构和自然资源保护局可以为干旱、洪水、火灾、冰冻、龙卷风、虫害和其他灾害等自然灾害造成的损失提供援助。金融服务管理局还提供灾后贷款，以恢复或替换在灾难中受损的基本财产，为农作物和牲畜的生产损失、基本家庭生活和农场经营费用提供资金，或为某些债务提供再融资。

美国农业部向区域扩展风险管理教育中心提供资金，这些中心为不同地区农业经营类型提供风险教育和工具。此外，美国农业部风险管理机构每年向生产者合作组织提供两次作物保险教育和风险管理培训机会。目标州作物保险计划为16个州针对服务不足的生产者制订作物保险教育计划并提供资金。风险管理教育伙伴计划也向农场主和牧场主提供资金，特别是向社会弱势、资源有限以及少数民族农民和牧场主提供。

（五）未来趋势判断

未来美国将扩大新型职业农民培育对象的研究范围，不仅只是针对农村人口和相关农业院校毕业的学生，还会根据区域、产业、农作物类型等挑选培育对象，从各个农业实验站、普通非农业大学毕业生、退伍军人、科技人员、其他行业从业者等想成为新型职业农民的人群中进行挑选和培养，并且将会建立全球最大的培育对象数据库，这样可以为新型职业农民的队伍注入更多新鲜血液，对新型职业农民的发展产生更重要的积极影响。