新型职业农民的历史背景探析

2000年以来，国家对“三农问题”的重视程度不断提高。这是因为，农业是我国基础性产业之一，并且我国农村人口基数较大，而且农村发展也是我国统筹发展的重要组成部分，是实现全面小康的必经之路。在农民问题方面，国家主要关注如何提高农民科技生产经营意识以及如何提供相关方法。自十三届三中全会以来，我国农村虽摆脱了一穷二白的状态，但是农村发展还是停留在以劳动力为核心的生产过程。同时，为提高生活水平，农村劳动力向城市转移的趋势非常明显。农村可用劳动力数量不断下降，农村经济发展转型面临着巨大的挑战，“三农问题”不仅体现在农民生产生活，还体现在农业发展的延续性问题之上。

2012年，国家首次提出了新型职业农民的概念。这一概念主要体现在“新”字，既属于农民大军，又具备浓厚的现代化特征，掌握高新技术产业有关实际工作经验，是我国实现农业生产转型的必需人才。在这种重要性之下，国家不断强调新型职业农民培训工作，要求各级地方政府努力培训知识多、会管理以及高素质的农村工作者。在2012年及以后，新型职业农民培训成了中央文件的关键词之一。2012年，在国家中央文件的号召之下，各级地方政府立即回应，全国累计构建多达100个培训试点；同年，中共十八大提出农业现代化发展策略，指出为了实现农村与城市的同步发展，必须培训新型职业农民；在中共十八届三中全会报告中，国家明确表示将会赋予农村居民更多权益，减少与城镇居民的差距，这不仅能够实现城乡统筹发展，而且也是新型职业农民培训的基石。2013年，中央一号文件将家庭农场构建工作下发至全国，为新型职业农民培训提供一大实施方案。2014年8月，国务院农业部以及财政部表示，将会对新型职业农民培训工作予以政策和制度支持。2015年，国务院工作报告明确表示将会进一步扩大新型职业农民培训的试点覆盖范围。在十八届五中全会上，国家领导人再次强调培训新型职业农民，要求各级地方政府积极搭建辅助体系，如完善农村金融服务、强化农村保险制度等。2016年，国务院政府工作报告表示将会加快农业现代化发展步伐，将农民收入增长作为工作重点。同年，在中央一号文件中，国家对于新型职业农民培训提出一系列可行性措施，比如说扩大国家教育培训工作试点覆盖面积、实行带头人培训规划。2016年，国务院农业部规划新型职业农民培训的数量目标，预期在2020年之前，国家将会产生2000万新型职业农民。2017年，中央一号文件再次对新型职业农民培训提出辅助方案，表示要求省级政府以及下属机关重视农村人力资源开发。新型职业农民培训工作覆盖面积又得到扩大，有关要求也更为具体。2017年10月中旬，中共十九大会议报告指出，三农问题是国家根本问题之一，是全党工作方向标之一，新型职业农民培训应当被划入到重点战略之内。

表3-1 关于新型职业农民培育的政府文件

新型职业农民是一个与传统农民相对的概念。与传统农民相比，这部分农民的观念更为先进、整体素质更高并且单位生产速度更快。在十六届五中全会上，国家领导人对新型职业农民的内涵做出修正，指出文化素质高、技术能力强以及经营管理较好的农民就称得上新型职业农民。与此同时，新型职业农民将务农工作视为自身的一种职业，以此为基准进行各类农业活动。新型职业农民的“新”主要体现在：(www.xing528.com)

一是形象新。与传统农民相比，穿着打扮更加得体，精神状态积极向上并且勤劳朴素，整体素质水平较高。此外，新型职业农民摒弃了传统农民粗俗的习惯，讲文明、懂礼貌。

二是观念新。首先，独立自主，自立自强。新型职业农民不仅是从事新型农业劳作的农民，也是我国新农村建设的主体。故而，他们的自主意识更强，能够主动参与到新农村建设中来，利用自身知识和技艺，为农村发展做出贡献。其次，讲文明，懂法制。与传统农民相比，新型职业农民劳作以法为准绳，并且权利与义务意识更强，参与农村政治活动积极性更高。再次，市场竞争意识。传统农民的小农意识较高，而新型职业农民是将农业劳作视为一种工作，具备一定市场竞争意识，将会积极参与到市场竞争中来，生产积极性也是前者不可比拟的。最后，具有环保意识。与传统农民相比，新型职业农民是依靠科学和技术创收，不仅生产效率大大提高，而且也意识到可持续生产的重要性，对于环境保护的重视程度也更高。

三是素质新。首先，具备较高的文化素质。与传统农民相比，新型职业农民由于从事职业化农业生产，将会自发参与到文化学习中来，进而提高自身文化素质，为高效生产做好铺垫。其次，新型职业农民将不再以“汗滴禾下土”的形象呈现，而是以高新技术农业工作者身份自居，能够运用习得技艺来强化农业生产效率，实现大规模的机械化生产。最后，具备较高的经营管理素质。由于所从事的农业生产活动的职业化色彩更浓，新型职业农民形成了较为发达的市场竞争意识，对支出与回报的打理更为专注，并且为了获得更多经济利益，将会着眼于经营管理理论的学习，进而获得较高的经营管理素质。