海域利用政策及产权制度详解

目前我国海洋资源管理类的法律、法规和规章主要有《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《铺设海底电缆管道管理规定》、《海域使用权管理规定》、《海域使用权登记办法》、各省海域使用管理条例、各省海域使用管理办法、各省海域使用金征收配套管理办法等等。我国的海洋法律、法规的相继出台与不断完善，为开办海域使用权评估创造了良好的法律环境。

伴随科学技术的进步和人类支配海洋能力的增强，海洋在人类生存和发展上已经占有越来越重要的地位。1982年《联合国海洋法公约》确认了沿海国对于海洋享有的各项权利，其中包括对于内水和12海里领海享有与土地一样的主权权利，以及对于200海里的专属经济区和大陆架享有的管辖权利。该公约1994年生效，中国1996年批准了该公约，因而增加了约38万平方公里的蓝色国土。虽然相比陆地面积的总量，增加的海域面积相对值并不大。但是，近代经济是围绕海洋发展起来的，绝大多数重要城市都集中在海洋沿岸，海域所具有的辐射效应，使得它的实际价值远比增加38万平方公里的面积更为重要。海域产权制度是海域利用的基础，也是沿海经济的重要支柱，目前它已经成为各国普遍关注的重点。

财政部与原国家海洋局于1993年联合发布了《国家海域使用管理暂行规定》，初步确立了海域使用证和海域使用金制度。在前述规章基础上，2002年1月1日施行了《中华人民共和国海域使用管理法》，该法参照土地使用管理的经验，以海域使用权制度为核心，确立了海域使用总体规划、海域有偿使用、海域使用论证等海域使用管理制度。2007年，我国物权法确认了海域使用权，明确了它的用益物权地位。除此之外，出于管理需要，还出台了一系列行政规章和政府管理文件。以海域使用权为基础的海域使用管理制度已经初步确立。

2015年12月10日，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《广西壮族自治区海域使用管理条例》，对海洋功能区划、海域使用权的取得、海域使用与保护、法律责任等作了明确的规定。为贯彻落实《广西壮族自治区海域使用管理条例》精神，促进广西海域资源市场化配置规范化开展，经自治区政府批准，2018年1月8日，广西壮族自治区海洋和渔业厅印发实施《广西海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》，标志着广西海域使用权招标、拍卖、挂牌出让走上了科学化、规范化、制度化管理新路子。(www.xing528.com)

《广西海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》规定，沿海设区的市、县级人民政府海洋主管部门对拟出让的海域应当进行海籍测量、海域使用论证、海洋环境影响评价和海域使用权出让价格评估，并根据论证结论、评估结果编制出让方案。涉及填海的，应当会同同级人民政府国土资源行政主管部门编制，并征求城乡规划等相关部门的意见。

《广西海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》规定，海域使用权出让前，出让工作实施人应委托评估机构按照海域使用权评估技术规范对出让的宗海价值进行评估。宗海招标、拍卖或者挂牌的标底或者底价应以宗海评估结果为基础，在不得低于海域使用权出让基准价格、各项前期工作费用及海域出让后的使用状况监视监测费的总和的前提下实行集体决策确定。