资产评估行业在财政预算绩效评价中的优势

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措”。提出“各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价”。为成功转变政府职能，提高政府执政效率，2021年2月5日，财政部发布了《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号），意见要求：委托方应当严格按照政府采购、政府购买服务的程序和要求，选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与绩效管理工作。实践证明，资产评估行业是参与绩效评价最具优势的专业服务机构，具备相关知识结构、学科相近、内在相联、专业性强、功能吻合等优势。

（一）资产评估行业具有制度优势：中国资产评估协会起草并颁布了国内第一份绩效评价的规范性文件

作为财政管理的重要基础工作，资产评估行业积极投身于预算绩效管理之中，重视鼓励和规范评估行业积极参与绩效评价相关工作。2014年，中国资产评估协会起草并颁布了《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》。该指引于2014年4月30日发布，共9章40条款。它以财政部绩效评价相关文件为基础，结合评估行业执业需求，在评价对象、评价内容、评价程序、评价方案、指标体系、评价报告内容等方面均提出了较为具体的指引。同时，还为各地绩效评价相关规范性文件的出台起着借鉴作用。

该操作指引是国内第一份针对专业机构如何开展绩效评价工作的规范性文件，具有很强的指导性、创新性、操作性，对专业机构规范执业行为、提高绩效评价实践能力具有重要作用。这是我国资产评估行业首个规范非价值估算类业务的执业准则。它为资产评估行业助力财政支出绩效评价提供了及时的专业指导，有力地推动资产评估机构的执业能力更上一层楼。其发布也标志着资产评估执业准则在促进行业服务转型升级、推动行业全面融入社会发展事业总体布局方面迈出了实质步伐。

（二）资产评估行业具有实践优势：从21世纪初，资产评估行业积极参与到了财政支出绩效评价试点工作中

现在全国各地，资产评估行业助力预算绩效管理工作，早已遍地开花。事实上，从2000年开始，财政部就在全国开展了财政支出绩效评价试点工作，并逐步扩大试点范围。资产评估行业积极参与到了财政支出绩效评价试点工作中，各地资产评估协会积极助力财政支出绩效评价工作，多家资产评估机构承接了相关绩效评价项目。

同时，中评协及广西资产评估协会通过每年定期组织绩效评价类培训课程，为评估机构绩效评价类专业人才的储备打下基础。评估协会还积极组织资产评估机构参与当地财政预算绩效评价工作。正是在行业协会的大力支持与指导下，涌现出了众多评估机构积极参与绩效评价相关工作的现象。不少资产评估专业人员积极参与财政部门牵头的绩效管理相关规定的起草与制定，被聘任为绩效管理领域特聘专家等，赢得了各界好评。(www.xing528.com)

资产评估行业的多年的探索，在财政支出绩效评价领域积累了丰富的经验，受到了广泛认可。在大量的实践经验基础上，中评协及时开展了绩效评价应用研究，总结评估行业执业经验，组织制定了《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》，以进一步规范、指导评估行业执行财政支出绩效评价业务。

（三）资产评估行业具有理论及方法优势：建立预算绩效评价体系，绩效评价和资产评估在理论及方法上有很多共同之处。

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：“创新评估评价方法，立足多维视角和多元数据，依托大数据分析技术，运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。”评价和评值是资产评估的基本职能，目前资产评估已经形成了较为成熟的评估理论和评估方法，可以在政府预算绩效管理事前评估、事中监控，以及事后绩效评价各个环节发挥作用，资产评估和绩效评价方式方法相通，包括成本法、效益法、市场法（比较法）等。

预算绩效管理的一项重要工作就是要建立预算绩效评价体系，而绩效评价和资产评估在思路以及方法上都存在着很多共同之处。资产评估的计价原则、方法与财政支出绩效评价原则相符，工作重点与财政支出绩效评价的工作本质相一致，评估人员知识结构的多元化与财政支出绩效评价对象的多样性相符，评估人员的职业能力与财政支出绩效评价工作特点相符。

实践证明，通过评估机构开展预算绩效评价工作，有利于改进和加强财政监督，完善预算绩效评价机制，展示支出与绩效之间内在联系，推进财政支出管理的科学化、制度化和规范化。建立起“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制，是现代财政管理的题中应有之意。我国预算绩效管理取得了卓有成效的进展，资产评估机构作为专业机构具有成本与价值分析经验丰富、知识结构多元、行业组织力量充实等优势，将在预算绩效评价业务中大有作为。