街道自主施策，改善河道管理

按照市委、市政府《关于本市全面推行河长制的实施方案》的总体要求，黄浦区将河长制运作的自主权下放给街道，在全区推广“一河一策”。目前，相关街道都普遍制订了包括《街道推行河长制的实施方案》《街道河长制河长会议制度》《街道河长制信息报送和共享制度》《街道河长制工作自查制度》《街道河长制工作考核问责制度》和《街道河长巡河工作制度》等制度文件，初步建立了较为完善的河长制运作体系。

1.河长巡河工作制度

一是总体安排。将街道所属河道分为一级河长、二级河长；街道总河长负责辖区内河长巡河的组织领导、决策部署、考核监督，解决巡河过程中发现的重大问题。副总河长（河长制办公室主任）协助街道总河长统筹协调河长巡河的落实，负责督导下级河长履行巡河职责，对巡河工作完成情况进行奖惩。二是运作模式。上级河长督导下级河长履行巡河职责，街道河长制办公室支持并协助河长巡河履职。三是巡河规定。规定街道总河长、一级河长每月不少于一次巡河，二级河长每周不少于一次巡河。各河长和巡河员详细填写巡河记录，并向河长办备案。四是问题处置。对于巡河发现的问题。属于可以即改问题的应当限时限期整改，对问题处理的过程、结果进行跟踪监督，确保整改落实到位。属于系统性问题的应该协调各相关部门统筹纳入规划并制订综合整治方案，组织推动项目化，确保整改落实到位。五是考核评定。街道办负责对河长的考核，重点包括：巡河到位情况和问题及时发现、处理、提交、报告、跟踪解决到位情况及巡河记录表记录情况。对于没有落实巡河职责或问题整改不到位的，给予相应的警示约谈、移交纪委等处理。对于先进工作，予以表彰。

2.河长制河长会议制度

河长制会议包括街道总河长会议和街道河长制办公室工作会议。

街道总河长会议由街道总河长主持召开，出席人员有：街道总河长，街道河长制办公室主任、副主任、专职干部，街道河长制办公室成员单位主要负责人和二级河长。会议主要事项包括：动员部署当年度河长制重点工作，研究解决河长制推行过程中的重要问题，经街道总河长同意研究的其他事项。

河长制办公室工作会议由河长制办公室主任或副主任主持召开，出席人员有：街道河长制办公室主任、副主任、专职干部，河长制办公室成员单位相关负责人或联络人、二级河长。会议主要事项包括：推进河长制各项工作任务落实；协调解决河长制工作任务推进中遇到的问题。

3.河长制信息报送和共享制度

河长制信息报送的基本原则为：及时、准确、典型、共享。

工作简报的报送内容包括：贯彻落实街道总河长会议决策和河长制办公室工作会议部署等相关工作推进情况；河长制工作任务进展情况，在报送工作进展的基础上，重点突出推进工作过程中的新思路、新举措、典型做法、先进经验以及工作创新、特色和亮点；河长制组织机构建设，河长制制度、机制建设等动态；与河长制工作相关的舆情信息等；其他相关的重大、紧急事项。

各级河长和巡河员及时将信息报送街道主要领导和区河长制办公室，抄送街道河长制办公室成员单位。对重大、紧急事项，形成工作专报，报送街道领导。区、街道河长办利用政务网站、微信公众号、河长APP等各种渠道共享河长制工作信息。(www.xing528.com)

4.河长制工作自查制度

自查安排：街道河长制办公室牵头组织相关成员单位对街道河长制工作进展情况进行自查。

自查内容：一是河长制“四个到位”落实情况。具体包括：实施方案、组织体系和责任落实、相关制度和政策措施、监督检查和考核评估等。二是水污染防治行动和水环境治理情况。生活污水改造情况、控源截污措施实施情况等。三是河湖水面积控制情况、公园等水体面积增减情况。四是河湖水域岸线管理保护情况，包括沿河“五违”管控情况，河湖管理范围、水利工程管理保护范围划定情况。五是水生态修复情况，公园等水体日常管理养护实效。六是执法监管情况，涉水违法行为执法情况。七是特定事项或任务实施情况，上级决定实施的工作，相关媒体曝光、公众反映强烈的问题。

考核监督：街道河长制办公室可通过台账检查和现场检查相结合的形式，临时机动、随机抽查。自查发现的问题，相关责任人及时落实整改。重要问题，及时报街道河长制办公室领导。街道河长制办公室对整改情况适时开展复查。

5.河长制工作考核问责制度

考核总体安排：街道总河长对河长制相关部门负责人履职情况进行考核，具体由街道河长制办公室负责组织。总河长每年根据河长制年度工作要点，制定年度考核方案，明确当年度考核的主要内容。信息报送、督察整改落实情况等纳入考核主要内容。

考核方式内容：考核形式采取逐项检查工作资料和实地查看。考核采取定性制，结果分为优秀、合格、不合格三档。街道河长制工作考核小组根据各部门工作落实情况进行评价、确定考核等次。

考核结果运用：街道将河长制工作落实情况与年度工作考评相结合，纳入年度工作考评，考核结果作为相关部门负责人、具体工作人员评优的重要依据。考核优秀者给予表彰和奖励，考核不合格者经街道领导同意，给予通报批评或追责处理。

黄浦区河道管理的主要经验：（1）下放河道管理自主权，实行“一河一策”的灵活政策；（2）督促各街道建立相对完整的河长制运作制度体系，推动河长制的制度化运作；（3）街道拨付专门资金，对巡河人员给予补贴和奖励。