电视购物频道规制管理：从严治理

广播电视已经成为令世人瞩目的庞大现代产业，中国的广播电视在国民经济中发挥着重要的作用。据国家广播电影电视总局发展研究中心出版的《中国广播电影电视发展报告》数据显示: 2010年全国广播电视总收入达2301.87亿元，占GDP的0.57%。

中国广播电视的经济属性得到充分彰显，一方面丰富着国内的经济形式，扩充了国内的经济总量; 另一方面广播电视自身也演化发展出多样的经营形态。行业中新的经营形态不断涌现是其蓬勃发展的标志之一，电视购物频道的出现说明中国广播电视行业已经迈上高速发展的阶段。电视购物在经历最初的乱象——低谷——上升之后，现在已进入相对平稳的发展阶段。新事物的快速发展随之带来宏观层面规范管理的问题，电视购物管理的制度建设是当下主管政府部门亟待完善和突破的研究课题。

近年来，国家各部委、国家广播电影电视总局为加强管理电视购物，出台了多条部门规章和规范性文件，在规范电视购物发展上取得了一定的成效。对国家广播电影电视总局官方网站公布的条文进行统计后发现，截至2012年9月，与电视购物相关的行政法规有4部、部门规章9条、规范性文件56项 (详见附录)。特别是2009年以来，出台的规范性管理文件数量多、间隔短、指向性强，这说明主管部门对包括电视购物在内的广播电视行业加强规范性管理的意图明显。(www.xing528.com)

然而制度建设不能朝夕可待，需要积极的摸索和长时间的不断完善。就现行的电视购物管理而言，还存在着突出的问题。国内学者中不乏对电视购物管理制度切中时弊者，如中国传媒大学邓文卿、郎劲松两位学者认为，当前中国电视购物管理突出的问题有: 第一，缺少法定的管制主体; 第二，缺少权威的管制合约; 第三，缺少宏观的管制目标。良性、系统、完备的管制是促进电视购物健康发展的保障已经成为主管部门和学界的共识。

一个行业的制度是完备、独立的系统，它的建立与完善要遵循现代社会制度系统的规律，具备制度系统的相关性、层次性以及不同制度的次序性。行业制度的研究和制定要把握“中心”和“结构”，“中心”指研究者和制定者要明确该套制度系统的基本思想、宗旨和主体，“结构”则指研究者和制定者的视野是结构性的、层次性的。电视购物频道的管理研究正是依照上述研究思路，在充分论证电视购物管理主体划分和职责的基础上，分层探讨电视购物管理制度的结构和内容。