科学指导脱贫攻坚工作，实现摘帽目标：三年行动细则

2018年10月，区委、区政府结合全区工作实际，制定出台《商州区打赢脱贫攻坚战三年行动的实施细则（2018—2020年）》。提出2018年为决战年、2019年为决胜年、2020年为巩固年这一定性目标，以及2018年脱贫4.1万人，退出贫困村63个；2019年脱贫2.1万人，退出贫困村56个，贫困发生率降至3％以下，全区实现摘帽这一定量目标，直至2020年巩固提升脱贫成果，实现对临时性返贫人口稳定脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

在我区脱贫攻坚三年行动《实施细则》出台后，各级各部门按照细则确定的重点任务、工作措施、责任分工，分别研究制订了本辖区、本行业相应的三年行动计划，层层压实责任，细化分解任务。全区上下按照“聚焦重点、分步实施，条块结合、上下联动，多方参与、协同推进”的思路与模式，稳步推进三年行动各项任务落实落地。通过集中时间、集中资源、集中精力合力攻坚，全区31597户102948人建档立卡贫困人口稳定脱贫，124个贫困村全部退出，整区摘帽目标顺利实现。全区贫困人口养老保险、行政村通动力电、通客车、通邮、网络和深度贫困村通组公路实现全覆盖，行政村生活垃圾有效治理100％，农村人居环境干净整洁，三年行动计划任务全面完成。

链接：商州字〔2018〕118号

（2018年10月22日）

根据中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的《指导意见》和《实施意见》精神，结合我区工作实际，现就深入推进我区2018—2020三年脱贫攻坚工作，制定以下实施细则。

一、明确目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持扶贫与扶志扶智相结合，坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，坚持大扶贫工作格局，聚焦深度贫困村和特殊困难群体，以开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，强化问题整改，推进工作落实，激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口脱贫基础，切实提高贫困人口获得感，如期完成2018年决战年、2019年决胜年和2020年巩固年目标任务，确保到2019年124个贫困村退出，全区实现摘帽，为实施乡村振兴战略打好坚实基础。

（二）总体目标

到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；继续巩固脱贫成果，确保全区如期摘帽，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，贫困发生率降至3％以下，实现全区农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入的70％以上，行政村通沥青（水泥）路比例达97％以上，农村自来水普及率达90％以上，电力入户率达100％，全区有安全住房农户比例达97％以上，贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险比例达100％，农村综合环境明显改善，群众满意度和幸福感明显增强。

（三）具体任务

全区现有建档立卡贫困人口28530户93184人，其中已脱贫8541户30961人，未脱贫19989户62223人。2018年计划脱贫4.1万人，退出贫困村63个；2019年计划脱贫2.1万人，退出贫困村56个，贫困发生率降至3％以下，全区实现摘帽；2020年巩固提升脱贫成果，实现对临时性返贫人口稳定脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

二、突出攻坚重点

（一）聚力深度贫困村攻坚行动

聚焦深度贫困村基础设施和公共服务设施项目建设短板，推进深度贫困村道路交通、安全饮水、农田水利、环境治理、安全用电、网络视讯等方面工程建设，破解深度贫困村发展瓶颈。规范扶贫领域融资，争取中省市加大对深度贫困村专项扶贫资金、教育和医疗保障投入。开辟绿色通道，依法加快审批深度贫困村建设用地手续，保障深度贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。

责任领导：李旭光、罗继民

牵头部门：区攻坚办、区发改局、区财政局、区金融办

责任单位：区交通局、区水务局、国土商州分局、区农业局、区人社局、区文广局、区审计局、区环保局、市供电局商丹客服分中心等相关部门，各镇办

（二）聚焦脱贫攻坚十项重点工作

一是加大产业扶贫力度。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要支撑，坚定产业脱贫信心和决心。立足我区资源禀赋，全面深化、探索和推广产业扶贫的好模式，探索多渠道发展途径，建立集体经济积累长效机制。打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳”，将工作重心投向产业发展、项目落地、规划实施等方面。加大财政金融等政策支持力度，建立健全产业精准扶贫利益联结机制。深化农业供给侧结构性改革，优化调整农业空间布局结构和产品结构，持续推进“3+X”产业扶贫工程，即巩固提升光伏产业，大力发展食用菌产业，着力稳定劳务产业，全面发展农村传统特色产业。坚持光伏产业与现代农业融合发展，2018年建成光伏电站45兆瓦，加强运营维护，确保贫困户稳定收益。2018年，高标准建设腰市、大荆、牧护关、麻街、夜村、杨斜、板桥等7个年均生产500万袋左右的食用菌种植基地，全区新发展食用菌3500万袋；2019年，依托基地带动贫困户发展食用菌不少于3000万袋，确保年底全区规模达到1亿袋。不断提高劳务输出组织化程度，有序组织外出劳务，年均稳定在2.3万人左右。巩固“果、畜、菜、药”等传统产业，稳定种植菊芋1万亩，新增杭白菊、黄花菜各3000亩，中药材3万亩。实施到户产业补助政策，提升核桃、板栗等经济林科学管理水平，扩大生猪、山羊、土鸡等养殖业规模。支持发展农产品深加工企业，延长产业链条，提高农产品附加值。依托电商产业孵化园和京东特产馆网络销售平台，加大绿色农产品牌推介营销。突出发展集体经济，培育扶强经营主体，加快“三变”改革步伐，增加集体经济收入。

责任领导：罗继民

牵头部门：区农业局

责任单位：区发改局、区财政局、区林业局、区经贸局、国土商州分局、区商务局、区旅发委、区人社局、区水务局、区科技局、区扶贫局、区城投公司，各镇办

二是加快基础设施项目建设。大力推进农村道路建设。加快实施34个深度贫困村30户以上通组道路建设。实施贫困村通村公路“油返砂”治理工程，完成全区124个贫困村通村公路“油返砂”治理。实施通村公路升级改造工程，增加完善安全防护等配套设施。改造建设一批贫困村旅游路、产业路，促进贫困村经济发展。

到2019年6月底，实现所有行政村通水泥（沥青）路，道路通畅全部达标。2018年，计划完成通村通组公路94.8公里，通村公路“油返砂”治理95.2公里；2019年6月底，完成通村通组公路181.4公里，通村公路“油返砂”治理31.88公里；2020年，巩固完善通村通组公路养护机制，提高保畅能力。

责任领导：赵新选

责任单位：区交通局，各镇办

加快农村安全饮水项目建设。以保障农村饮水安全为总体目标，不断提高供水水质和水源保证率，确保所有贫困村、贫困户安全饮水达到规定标准。2018年，投资2100万元，完成水利设施项目63处，解决4.3万人安全饮水问题；2019年，投资1500万元，完成水利设施项目56处，解决1.9万人安全饮水问题；2020年，统筹做好非贫困村群众饮水安全巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全和设施长效管护问题。

责任领导：罗继民

责任单位：区水务局，各镇办

大力实施电力扶贫行动。实施农网改造升级，计划2018年投资2385万元、2019年投资2281万元、2020年投资3333万元，进一步加强电力基础设施建设，引导电网企业做好电力建设管理和供电服务，确保脱贫产业电力保障。

责任领导：赵新选

责任单位：市供电局商丹客服分中心，各镇办

深入实施网络扶贫行动。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，创新“互联网＋”扶贫模式，实现90％以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困群众推出资费优惠举措。

责任领导：李录虎、陈朝阳

牵头部门：区经贸局

责任单位：区文广局，各镇办

三是加快“两房”建设步伐。着力实施易地扶贫搬迁工作。按照“住房安全有保障”的精准脱贫要求，把解决“一方水土养不活一方人”问题作为搬迁重点，立足贫困村基本情况，对符合条件的易地扶贫搬迁对象“应搬尽搬”。

2018年10月底前完成5601户20407人的易地扶贫搬迁任务；2019年8月底，实现易地扶贫搬迁户实际入住、大小配套到位；2020年，实现所有易地扶贫搬迁户有稳定的产业收入和完善的小区配套服务。坚持系统谋划，同步开展安置点产业配套、就业安置、基础设施与公共服务建设、迁出区宅基地腾退复垦等工作，切实解决好搬迁群众后续生计保障、产业发展和稳定等工作。

责任领导：冯朝勇

牵头部门：区移民办

责任单位：区发改局、区财政局、区交通局、市供电局商丹客服分中心、区教体局、区农业局、区扶贫局、区水务局，各镇办

加快推进农村危房改造步伐。规范对象认定程序，在确保完成建档立卡等四类重点对象危房改造任务的同时，启动农村非贫困户危房改造。

2018年，完成1777户建档立卡等四类重点对象危房改造任务；2019年，消除457户贫困户、2549户非贫困户共3006户土坯房危房改造存量；2020年，巩固危房改造工作成果，确保农户住房有保障。

责任领导：李录虎

牵头部门：区住建局

责任单位：区发改局、区财政局、区交通局、区教体局、区农业局、区扶贫局、区水务局、市供电局商丹客服分中心，各镇办

四是全力推进就业扶贫。推进“3+X”产业扶贫劳动力转移计划，采取公益岗位安置、民营企业吸纳、组织劳务输出等措施，全力做好就业扶贫工作。全区新增或补充的公益性岗位及各部门开发的公益专岗，优先安置符合条件的建档立卡贫困劳动力。推进栖商劳务协作，有组织地开展劳务输出。

对特殊困难家庭未就业的大中专毕业生，加大创业支持力度。统筹各部门培训资源，对有劳动能力未就业贫困对象开展培训，使他们掌握一技之长。到2019年底，全区贫困劳动力转移稳定在2.3万人左右，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭每户至少有1人稳定就业。

责任领导：冯朝勇

牵头部门：区人社局

责任单位：区教体局、区财政局、区扶贫局、区农业局、区林业局，各镇办

五是加大生态扶贫力度。实施天保工程，加大生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。吸纳贫困人口参与森林资源管护，力争到2020年在贫困人口中选聘生态护林员1200名以上。

及时兑付生态效益补偿资金，确保贫困群众利益。加大新一轮退耕还林支持力度，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。深化集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股农村集体经济组织等。支持贫困群众发展特色经济林、林下种养业、森林旅游和苗木花卉产业，增加资产性收入。

责任领导：赵新选

牵头部门：区林业局

责任单位：区发改局、区财政局、区农业局、区扶贫局、国土商州分局、区商务局、区旅发委、区科技局，各镇办

六是着力实施教育脱贫攻坚行动。全面落实控辍保学及教育扶贫政策，健全各级各类教育资助政策体系，加大贫困家庭大学生资助力度。优先实施贫困村薄弱学校改善基本办学条件工程，提高义务教育学校硬件建设标准，推进深度贫困村寄宿制学校建设，减少家长陪读比率。加快贫困村幼儿园建设进度，提高学前三年儿童入园率。落实边远山区学校、教学点编制倾斜政策和乡村教师生活补助政策，加大补充力度，优先保证贫困村学校幼儿园教师需要。

加大城乡校长教师交流轮岗力度，建立城乡教师合理流动机制，抓好贫困村校长教师培训。建立健全城乡学校对口支援工作机制，努力提高农村教学质量，逐步缩小城乡教育差距。实施中小学贫困学生“关爱行动”。

责任领导：赵新选

牵头部门：区教体局

责任单位：区财政局、区发改局、区人社局、区民政局、国土商州分局、区扶贫局、区残联、团区委、区妇联、区总工会，各镇办

七是深入实施健康扶贫工程。坚持减存量与控增量措施并举，将贫困人口全部纳入新型农村合作医疗、大病保险范围。落实贫困人口参加新型农村合作医疗、大病保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对新型农村合作医疗、大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和兜底及四重保障政策帮扶力度。落实农村贫困人口区内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策，在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。

加快推进区镇村三级卫生服务标准化建设，2018年底全区所有贫困村卫生室达到规范化标准，2019年6月底前全区所有行政村卫生室规范达标，加强对慢性病、常见病的防治，降低因病致贫返贫风险。全面落实签约服务政策，不断提升家庭医生（乡村医生）签约服务水平。

责任领导：陈朝阳

牵头部门：区卫计局

责任单位：区发改局、区财政局、区民政局、区金融办、区人社局、区残联，各镇办

八是强化综合保障性扶贫。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。开展贫困残疾人脱贫行动，将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养。

责任领导：罗继民

牵头部门：区民政局、区残联

责任单位：区财政局、区教体局、区卫计局、区人社局、区扶贫局、区红十字会，各镇办

九是大力推进人居环境整治。建立政府统一主导，人大、政协协同推进、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进机制，形成区镇村组四级联动、全区上下齐抓共管的良好格局。全面实行镇办、村（社区）、组三级网格化管理，区级领导包镇办，镇办班子成员包片，镇办干部包村，村组干部包组包户，保洁员包段责任制，夯实各级包抓责任。

完善环卫设施设备，为每个镇办配备3辆垃圾清运车，每个村民小组至少1辆人力三轮车和2～3个垃圾箱。开发公益性岗位，在每个村民小组选配1名保洁人员的基础上，鼓励支持各镇村通过多种形式选聘保洁人员，增加保洁力量。建立保洁人员管理长效机制，细化督查考核办法，加大检查督查力度，定期开展综合评比，实行优胜劣汰，充分调动各方面的工作积极性。

责任领导：李录虎

责任部门：区城管局

责任单位：区住建局、区环保局，各镇办

十是全面开展扶贫扶志行动。加大“四扶五风六化”专项精神扶贫力度，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。积极推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各镇办总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众。

大力开展移风易俗活动，通过开展“美丽乡村·文明家园”“十个一”建设，选树文明村镇和星级文明户，改善村容村貌，提升村民素质，凝聚新风正气。修订完善村规民约，发挥“一约四会”等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

责任领导：王小军

牵头部门：区委宣传部

责任单位：区委组织部、区文广局、区教体局、区财政局、区司法局、区民政局、团区委、区妇联、区金融办、区扶贫局、区农业局，各镇办

（三）聚合全社会力量扶贫

一是加大栖商扶贫协作力度。按照栖商战略合作协议，持续深化和扩大产业合作、人才支援、旅游协作、劳务协作、助学扶贫、医疗援助“六项规定动作”的合作成效。突出产业帮扶、劳务协作、人才支援、资金支持，强化栖商扶贫协作责任落实，把扶贫协作项目向脱贫攻坚靠、向贫困人口靠、向深度贫困村靠。

强力推进在南京栖霞区设立农特产品实体门店，为我区群众脱贫增收打开新的渠道。加强栖商两地宣传部门和新闻媒体合作，通过记者互派、媒体互访的方式，宣传栖商扶贫协作的成功经验，吸引更多的苏商来商州投资创业，带动更多的贫困户脱贫致富。

责任领导：冯朝勇(www.xing528.com)

牵头部门：区发改局

责任单位：区委组织部、区委宣传部、区人社局、区财政局、区农业局、区教体局、区卫计局、区商务局、区文广局、区旅发委、区扶贫局、区供销社、区委督查室、区政府督查室，各镇办

二是支持各类企业、社会组织参与扶贫。推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。

支持社会组织参与脱贫攻坚，加快建立社会组织帮扶项目与贫困户需求信息对接机制，确保贫困户发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困村、贫困户产品和服务，推动贫困村和贫困户融入大市场。加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。

责任领导：冯朝勇、柯长春

牵头部门：区经贸局

责任单位：区人社局、区财政局、区商务局、区扶贫局、区供销社、区工商联、园区管委会，各镇办

三是大力开展扶贫志愿服务活动。动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。

责任领导：罗继民

牵头部门：区扶贫局

责任单位：区民政局、区人社局、区工商联、团区委、区妇联，各镇办

三、强化保障措施

（一）夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

一是强化扶贫基础信息的精准和共享。进一步加强建档立卡工作，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应扶尽扶。完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，促进户籍、教育、健康、就业、社保、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接，实现互联互通。完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能，为脱贫攻坚决策、工作指导、督查考核等提供可靠手段和支撑。加大对贫困发生率较高的镇、村的跟踪监测和预警评估，建立脱贫成效巩固提升监测机制，对贫困户、脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解脱贫后生产生活情况。

二是健全贫困退出机制。严格执行贫困退出标准和程序，夯实各级质量把关责任，规范贫困村、贫困人口退出组织工作，脱贫攻坚期内各项政策措施保持相对稳定，对已脱贫户实行脱贫不脱策、脱贫不脱责，切实巩固脱贫成果，坚决防止返贫。

三是开展脱贫攻坚普查。2020年至2021年初对脱贫摘帽村进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况。重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。

责任领导：罗继民

牵头部门：区扶贫局

责任单位：区统计局、区发改局、区交通局、区水务局、区农业局、区审计局、区教体局、区卫计局、区移民办、区金融办，各镇办

（二）强化扶贫资金整合

充分发挥政府投入的主体和主导作用，及时足额拨付中省市财政扶贫专项资金，严格按照“地方财政收入2％以上比例安排专项脱贫资金”和“每年地方财政安排专项脱贫资金增幅达20％以上”的要求，足额安排脱贫攻坚本级财政投入资金。加强涉农资金整合，积极向上争取项目资金，加大苏陕协作资金、易地移民搬迁专项贷款资金、开发性金融支持脱贫攻坚资金、地方政府债券等用于脱贫攻坚资金的争取力度。着力保障脱贫攻坚资金投入，各部门单位结余的公用经费可优先用于驻村帮扶工作。不断创新金融扶贫措施，大力推行农户贷、产业贷，推广“互助资金协会”“助保贷”“税信贷”和多品种扶贫保险等金融产品，加大对产业扶贫的金融支持力度。积极引导社会扶贫体系建设，鼓励和引导市场主体联系贫困村和贫困户，鼓励和引导在外创业成功人士通过回归创业、兴办实业、招商引资、结对帮扶、捐资助贫、兴办公益、村企共建等方式，推动形成社会各方全面参与扶贫开发的新格局。加强扶贫资金管理，积极开展扶贫资金专项检查，实施扶贫资金项目绩效管理，确保财政扶贫资金使用效益。

责任领导：李旭光

牵头部门：区财政局、区发改局、区金融办、区工商联

责任单位：区审计局、“八个一批”部门，各镇办

（三）实施人才支持脱贫攻坚行动

深入实施人才支持脱贫攻坚行动，扩大产业、教育、卫生、旅游、电子商务等急需紧缺专业技术人才选派培养规模。动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动，全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员。以区为单位建立产业扶贫技术专家组，重点为贫困村贫困户提供技术服务。

搭建各类人才供求对接平台和通道，鼓励和引导人才服务中介机构面向农村开展中介服务。加强贫困村创业致富带头人培育培养和宣传推广，提升创业项目带贫减贫效果。支持人才扎根扶贫一线，鼓励专业技术人才扎根边远山区服务群众。建立科技特派员与贫困村结对服务机制，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。利用栖商协作机遇，每年选派各类人才赴栖霞区进行学习培训、跟班学习，通过人才交流提升人才培养水平。

责任领导：闫争民

牵头部门：区委组织部

责任单位：区发改局、区财政局、区教体局、区人社局、区扶贫局、区科技局、区农业局，各镇办

（四）全面落实驻村帮扶工作责任

严格贫困村驻村工作队选派管理，把脱贫攻坚驻村帮扶工作纳入各单位工作重点，把最优秀的干部抽调到驻村工作队当中，每年制定帮扶村、贫困户脱贫计划，做好项目、资金、责任“三个捆绑”。把帮扶村作为转变干部作风、锻炼培训干部、调研群众工作的基地。

区级有关部门要做好驻村干部的示范培训和全员培训，重点围绕基层党建、集体经济、“三变”改革、乡村振兴战略、扶志扶智等内容开展，帮助驻村干部熟悉业务知识，掌握工作方法，拓宽工作视野，提高工作能力。区委组织部、区攻坚办、各镇办分别做好各驻村工作队的日常管理和年度考核工作。

责任领导：闫争民

牵头部门：区委组织部、区扶贫局

责任单位：区纪委监委、区财政局、区人社局、国土商州分局、区水务局、区农业局、区林业局、区委督查室、区政府督查室，各镇办

（五）加强土地政策支持

支持贫困村编制土地利用规划，挖掘土地优化利用实现脱贫的潜力。及时审查批复符合土地利用总体规划修改条件的贫困村建设用地。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困村倾斜。

优先安排贫困村土地整治项目和高标准农田建设补助资金，完善区级土地整治规划。依据《宁商城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域流转合作协议》，加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，支持将增减挂钩项目拆旧复垦节余指标以有偿流转方式提供给南京市使用。

责任领导：李录虎

牵头部门：国土商州分局

责任单位：区发改局、区财政局、区林业局，各镇办

四、加强组织领导

（一）全面落实脱贫攻坚责任

夯实党委政府主体责任。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制，各级党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。区委书记、区长每个月至少要有五个工作日专门开展扶贫调研。全面启动和实施“三级书记”遍访贫困对象行动，区委书记遍访脱贫攻坚任务重的镇办，镇（办）党委书记遍访贫困村，村（社区）支部书记遍访贫困户。区镇两级政府领导，要扛起脱贫攻坚直接责任人责任，以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。建立镇（办）、村（社区）“两级书记”脱贫攻坚年度述职制度，分别向党代会、党员大会汇报履职尽责情况，接受党代表、党员质询。坚持“管行业必管扶贫”的原则，区委、政府班子成员各尽其责抓好“八个一批”帮扶责任落实，切实形成齐抓共管的“一盘棋”格局。

责任领导：张盈安

牵头部门：区委办、区政府办

责任单位：区纪委监委、区委组织部、区扶贫局、各镇办

压实区级行业部门责任。区脱贫攻坚领导小组要分解落实各部门脱贫目标任务，细化具体脱贫举措，将工作任务分解到年、落实到人。区级“八办三组”及相关行业部门要按照中央、省、市脱贫攻坚重大决策部署要求，制定完善配套政策举措，细化三年行动细则，抓好组织实施工作。区脱贫攻坚领导小组成员单位每季度要向区攻坚办报送本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内，区脱贫攻坚领导小组成员单位以及部门扶贫干部、驻村扶贫干部要按政策规定保持相对稳定，不能胜任的要及时调整。

责任领导：张盈安、李旭光

牵头部门：区攻坚办

责任单位：区委办、区政府办、区考核办、“八办三组”牵头部门、各镇办

（二）完善脱贫攻坚考核监督机制

进一步完善扶贫考核评估工作，减少区级考核频次，优化考核方式方法，以脱贫攻坚督查指导为主，切实解决镇村工作思路不清、政策把握不准的问题。改进镇村、部门扶贫工作考核，原则上每年对镇办、部门的考核不超过两次，加强对镇办党委书记的工作考核，注重发挥考核的正向激励作用。开展“三色”通报常态化约谈，随时发现问题随时提醒约谈。完善监督机制，区脱贫攻坚督查团实施常态化重点督查，区委、区政府督查室分片对脱贫攻坚开展督查巡查，组织、纪检、审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督和调研作用，为全区脱贫攻坚工作建言献策。

责任领导：王亚珍

牵头部门：区委办、区政府办

责任单位：区纪委监委、区攻坚办、区考核办、区审计局、区委督查室、区政府督查室等，各镇办

（三）加强基层党组织核心引领作用

坚持基层党建与脱贫攻坚相融合，把党的政治优势、组织优势转变为扶贫发展优势，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。扎实推进基层党组织标准化建设，按照40％标准示范、50％提升达标、10％整顿转化的目标，确保2020年底前全区所有党支部达标提升。打造“党建”扶贫模式，充分发挥党组织和党员在产业发展中的引领带动作用。深入开展“扫黑除恶”专项活动，坚决打击村霸黑恶势力干扰村务。严格落实党内政治生活制度，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项制度，落实“一报二审三查”办法，发挥好党内政治生活制度的“熔炉”作用。加大村级后备力量储备，为每个贫困村配备1～3名后备干部，加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。深入开展“丹江源头党旗红，建功商州当先锋”党建主题实践活动，实施堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚“四大行动”，推进基层党组织全面进步、全面过硬。认真落实《商州区党组织书记抓党建工作责任制考核办法（试行）》，全力保障脱贫攻坚工作。

责任领导：张盈安、闫争民、方德军

牵头部门：区委组织部、区委政法委

责任单位：区民政局、区扶贫局等，各镇办

（四）锻造过硬的扶贫干部队伍

坚持在脱贫一线发现、培养、使用干部。按照“人岗相适、人尽其才”原则，选优配强“八办三组”牵头部门和镇办领导班子。选派一批思想好、勇担当、善作为的优秀科级干部或后备干部担任第一书记（工作队长）。选派一批素质高、有热情的优秀年轻干部到攻坚一线锻炼。强化学习培训，对科级以上领导干部通过培训提高思想认识，提升研究脱贫攻坚存在问题和解决攻坚难题的能力；对部门、镇办、扶贫干部通过案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力；对村干部突出需求导向和实战化训练，着重提高落实扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领，实现脱贫攻坚干部培训“全覆盖”。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的镇办党政正职优先推荐为副县级后备干部，对在脱贫攻坚中勇于担当，成绩突出干部适时提拔使用。落实脱贫攻坚一线干部、村干部报酬和正常离任村干部生活补贴。每年表彰一批脱贫攻坚先进个人，落实脱贫攻坚“十条铁规”，激励干部在一线担当作为干事创业。

责任领导：闫争民

牵头部门：区委组织部

责任单位：区人社局、区财政局、区扶贫局等，各镇办

（五）全面营造良好舆论氛围

深入宣传习近平扶贫思想重要论述，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。深入挖掘、宣传报道一批脱贫攻坚先进事迹和典型事例，借助广播电视、报纸杂志和网络媒体平台，组建脱贫攻坚政策宣讲团、典型人物宣讲团、道德模范事迹报告团、文艺宣传团巡回宣讲。

把宣传报道作为引领脱贫攻坚工作方向、提升脱贫攻坚工作水平的有力抓手，引导广大群众树立婚丧嫁娶文明新风，倡导科学、文明、健康、节俭的生活方式，形成良好社会风气。鼓励各镇办结合实际，开展脱贫攻坚工作措施方法创新，讲好商州脱贫攻坚故事，每年评选一批脱贫攻坚标兵、致富典型，大张旗鼓表彰奖励，为脱贫攻坚工作营造良好的舆论氛围。

责任领导：王小军

牵头部门：区委宣传部

责任单位：区文广局、区扶贫局等、各镇办

（六）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

紧紧围绕党中央关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严肃追究部门、镇办履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题；扶贫领域及“八办三组”职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中履职不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题，特别是向危房改造、易地搬迁、产业扶贫以及基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手等问题。严肃查处在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫、虚假脱贫等问题。加强对扶贫领域开展脱贫攻坚作风建设年活动的督导检查，确保取得明显成效。

责任领导：王仕志

牵头部门：区纪委监委

责任单位：区级“八办三组”牵头部门、区审计局、区扶贫局，各镇办

（七）做好脱贫攻坚风险防范工作

不断增强风险防范意识，探索扶贫产业风险防范机制，积极建立扶贫产业保险基金，开展农业扶贫产业市场风险和自然灾害保险，提高产业扶贫市场风险应对能力。广泛开展调查研究，组织专家学者合理评估产业技术和市场风险，制定防范和处置风险的应对措施。科学制定扶贫产业发展规划，量力而行推进扶贫项目建设，多做“雪中送炭”之事，少做“锦上添花”工作，切实防范加重地方政府债务风险。防范扶贫小额贷款还贷风险，杜绝户贷企用、违规用款等行为。注重政策出台调研，杜绝政策风险，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

责任领导：李旭光

牵头部门：区委办、区政府办

责任单位：区委政法委、区委宣传部、区财政局、区经贸局、区农业局、区金融办、区信访局、区扶贫局，各镇办