保障农村住房安全——商州区农村安全住房动态监测管理办法实践

位于商州区杨峪河镇下赵塬村的移民搬迁安置点

住房安全有保障，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标之一。商州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署和省市有关危房改造、易地扶贫搬迁工作要求，强力推进农村住房安全保障，扎实做好防返贫动态监测，持续巩固农户安全住房保障成果，不断增强农村贫困群众的获得感、幸福感和安全感。扎实推进易地扶贫搬迁，始终坚持以精准搬迁实现人、地、房、业有机衔接，始终坚持以精确施策强化先业后搬、以业促搬、以岗定搬、“订单”搬迁，始终坚持以精细管理加强社区建设。“十三五”期间实施易地扶贫搬迁8824户33844人，占全区建档立卡贫困人口近33％；规划建设集中安置项目45个，同步规划完善基础和公共服务配套设施，集中安置8779户33649人占总任务的99.49％，分散安置45户195人占总任务的0.51％。所有易地扶贫搬迁安置项目住房钥匙全部交付到户，搬迁群众完成简单装修并全部实际入住，易地扶贫搬迁旧宅全部腾退复垦。组织人社、医疗、卫健、科教体、民政、公安等相关职能部门出台有关政策性文件，搬迁群众养老、医疗、社保、教育等权益保障基本衔接落实到位，不动产权登记工作稳步推进，所有易地搬迁群众“两不愁三保障”问题有效解决，基本享有与迁入地群众同等水平的基本公共服务，“搬得出、稳得住、能脱贫”工作目标如期实现。高度重视搬迁后续扶持，建立后续扶持“17”工作体系，着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等工作。优化服务促融入。先后通过开展“文明小区”、移民搬迁综合示范镇、易地搬迁宜居宜业“双示范”创建，45个易地搬迁社区治理、物业服务、党组织建设实现全覆盖。资产收益作保障。通过全区60个建成总装机容量62.73兆瓦的光伏扶贫电站，符合条件的7143户易地扶贫搬迁群众通过承担公益岗位和参加村级公益事业建设户均认领3千瓦，户年均收益2500元左右。就业帮扶促增收。对易地扶贫搬迁群众开展实用技能和创业培训，实现每户至少有一人掌握1至2门实用技能。在城镇集中安置点开发公益岗位，优先安置易地扶贫搬迁群众从事社区环卫、安保、设施维护等工作，近2000人通过公益岗位实现就地就近就业。通过就业创业培训、发放交通补贴、培育认定社区工厂、组织劳务输出，全区易地搬迁基本实现有劳动能力搬迁家庭至少一人就业目标。依托园区抓产业。通过森弗、康城药业、脱贫产业示范园等产业园区带动，配套易地搬迁后续扶持产业基地63个，实现易地搬迁安置区（点）周边产业基地项目配套全覆盖。累计对符合享受政策的易地搬迁特色产业经营户发放扶贫补贴资金2168万元，6395户搬迁户通过食用菌产业基地带动户均年收益1500元以上。依托数字化菊芋制造中心项目，贫困易地搬迁群众通过菊芋种植年增收1500～2000元。叠加政策助脱贫。通过逐户逐人精准落实兜底保障、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各类帮扶措施，打好“组合拳”，易地扶贫搬迁群众后续扶持实现全覆盖。(www.xing528.com)

全面保障农村住房安全。紧紧围绕脱贫攻坚大局，坚持问题导向、应改尽改，以“四类重点”对象为重点，统筹推进农村危房和土坯房改造。强化组织领导。将危房改造纳入全区脱贫攻坚重点工作，定期召开区委常委会、区政府常务会、脱贫攻坚领导小组会议等会议，研判解决具体困难和问题。强化资金保障。在区级财政十分困难的情况下，筹集危房土坯房改造补助资金1.4亿元，争取中、省配套建房补助0.78亿元，户均建房补助达到3.1万元，补助标准高出全省平均水平，切实解决贫困群众建房资金困难问题。强化技术保障。组织镇村干部、建筑工匠等一线工作人员开展各类技术培训965人次，聘用专业资质人员27名。每个镇办聘用1至2名工匠作为工程质量监督员，协助镇办开展质量安全监理工作，为高质量实施改造工作提供了强大的“专业团队”。坚持精准对象识别、精准分类施策、精准督查研判。始终把经济上最困难、住房最危险的建档立卡精准扶贫户等“四类人群”作为危改工作的重中之重，分类施策、细化标准，按照“镇不漏村、村不漏组、组不漏户”原则，逐村“解剖麻雀”。四年来累计投入21973.71万元，全区2017—2019年实施危房改造3856户，目前已全面竣工验收并实际入住；2019年全区实施土坯房改造3658户，其中建档立卡贫困户1120户，非建档立卡贫困户2538户；2020年全区实施农村住房安全质量提升507户，其中建档立卡贫困户279户，非建档立卡贫困户228户，已全部竣工验收并实际入住。农户住房质量得到有效提升，农户安全住房得到有效保障，实现“危房不住人、人不住危房”。完善并建立责任闭环机制、常态化督查机制、动态监测机制。先后开展八聚焦八提升、十查十补、过筛子回头看、三排查三清零、对标补短，完善建立“排查、鉴定、改造、验收、入住、资金兑付、档案、信息”责任闭环管理，确保危房改造过程扎实、结果真实。创新督查方法，成立区委常态化督查巡查组，坚持“四不两直”，聚焦找差距、补短板，持续深入一线、深入实际，通过发现问题、督促交办，保证农户“两不愁三保障”质量持续巩固。制定印发《商州区农村安全住房动态监测管理办法》，充分发挥脱贫攻坚“四支队伍”及村民小组中心户长作用。定期实地监测，对发现存在住房安全隐患问题的做到第一时间撤离，第一时间上报，第一时间排危，切实解决群众最关心、最直接、最现实的安全住房问题。农户安全住房保障成果持续巩固并实现与乡村振兴有效衔接。