电力行业专业化监管的必要性

电力行业是一个重要的网络性行业，存在垄断经营的基础，而且也是一个普遍存在需要监管的领域。此外，电力的其他一些特点也决定了对该行业进行专业化监管的必要性：

（1）电力是现代物质文明的基础，电力系统的安全及电力价格、质量（包括服务质量）等对经济社会发展影响巨大。

（2）电力需要输、配网络传送，而电网投资巨大，专业性强，重复建设成本高昂。因而电力输、配经营具有自然垄断性，其价格、投资和服务质量必须由政府监管。

（3）电力供应是一个紧密而复杂的系统，发、输、配、售各环节在安全和效益上互相依存。因此，即使发电和售电环节引入了完全的竞争机制，其价格和投资无需监管，但由于它们在技术上与输电、配电紧密的、复杂联系，其竞争方式必须合乎整个系统的安全和效率要求。因而发电和售电环节引入竞争后，为确保电力市场的有效运行，对发电和售电环节也仍需要监管。

（4）电力市场具有瞬间平衡性、技术复杂性，比一般意义上的商品交易市场专业技术性强得多。电力市场竞争模式和运营方式特殊，电力市场的设计和监控必须符合电力行业的特点。(www.xing528.com)

所以，监管者的角色取决于行业的竞争程度，需要不断调整。在垄断环节，监管机构控制价格和投资，并确定服务质量；在竞争环节，市场决定价格，而价格引导投资，监管机构只需审查批准交易安排和监控市场运行以保证有效竞争。概括地讲，监管是一种解决市场失灵、弥补市场缺陷的制度安排。电力监管机构的角色就是在由垄断企业提供服务的地方监管价格、投资和服务，在竞争环节负责审查批准市场设计和价格形成机制，并监控市场的有效运行。

所有上述情形既适用于大多数其他国家，也适用于中国。因此按照我们的观点，电力行业的专业化监管是非常重要、合理的。

尽管从政府和全社会的角度看，电力行业对专业化监管的需求是非常明确的，但我们还必须强调，中国电力行业的监管改革必须根植于中国总体的市场化改革进程中。最重要而又最艰难的任务是要深化改革，使竞争和市场的力量能够尽可能地被释放出来。监管体系的建立，必须与一个竞争性的电力市场和电力投资主体多元化相匹配。